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法律行政法规未明确限定查扣期限的如何处理 《行政强制法》第二十五条第一款规定，“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。” 授予工商机关行政强制措施权的现行法律、行政法规中，《无照经营查处取缔办法》第十一条、《公司登记管理条例》第六十五条、《禁止传销条例》第十八条，对查扣期限有明确限定。《产品质量法》、《商标法》、《食品安全法》、《直销管理条例》等法律行政法规，授予工商机关查封扣押的行政强制措施职权，但对查封扣押期限未作限定。 有人认为，《行政强制法》第二十五条第一款所称的“法律、行政法规另有规定”，既包括其他法律、行政法规对查封、扣押的具体期限，作出与《行政强制法》该款规定不相同的期限，也包括其他法律、行政法规对查封、扣押期限未作限定的情形。按此观点，《产品质量法》、《商标法》、《直销管理条例》等法律行政法规对查封扣押期限未作限定的，属于《行政强制法》第二十五条第一款“法律、行政法规另有规定的除外”情形，《行政强制法》生效后，依据《产品质量法》、《商标法》、《直销管理条例》等法律行政法规实施查封扣押措施的，仍无期限限制。 本文认为，前述观点是错误的。《行政强制法》之所以对行政强制措施的期限作出限制，是基于查封扣押等行政强制措施属暂时性控制措施而非行政处罚，暂时性控制理应有时间限制。同时，明确限定行政强制措施期限，是督促行政机关提高行政效率，防范行政机关滥用职权，确保行政相对人合法权益的必然要求。因此，《行政强制法》第二十五条第一款所称的“法律、行政法规另有规定”，仅指其他法律、行政法规对查封、扣押的具体期限，作出与《行政强制法》该款规定不相同的期限，而不包括其他法律行政法规对查封、扣押期限未作限定的情形。《产品质量法》、《商标法》、《直销管理条例》等法律行政法规没有规定查封、扣押期限的，就应遵照执行《行政强制法》第二十五条有关“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日”的规定。 |
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