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当西咸新区刚被提上日程的时候，就连被牵涉其中的一些当地官员甚至私下认为，这个西咸一体化的城市发展“升级版”，前景或许并不光明。 当然，这也很好理解，其中原因之一是，并非所有人都可以在超越西安和咸阳一地一市的高度，看待这样一个陕西省城市战略的逻辑和意图。而且对这一城市新区的价值，很容易陷入“是存量资源争夺而非城市化新红利获得”的误解里。 直到今天，西咸新区在关中城市群构建、陕西省域经济转型升级、大西安都市圈重塑等多个战略意图下，角色和价值日益清晰化，以及国家级新区战略赋能以后，才分歧淡去，共识明确。 这是陕西省酝酿了十几年，才得来的一个大格局。 如果只是承接西安、咸阳两市溢出的人口和产业，大可不必布局一个国家级的新区。大西安、关中—天水经济区、西北战略性崛起，诸多层面的发展，其核心支撑点都落到这里。所以西咸新区注定是未来大西安、关中、陕西最大的增量和变量。尤其是在2014年晋级为国家级新区后，西咸新区的开发建设亦在国家层面被赋予战略性思考和部署。 有意思的是，尽管在空间上西咸新区是一个882平方公里的存在，横跨西安、咸阳两市，覆盖7个县区23个乡镇和街道办事处。但在行政地图上，这里的每一个地方不是西安的，就是咸阳的。 在方塘智库看来，这个地图上目前还“找不到”的西咸新区，却是事关“大西安”未来城市化的最大增量和变量，也是在本轮全球经济再调整和中国经济转型升级背景下，陕西省转型发展的大未来和新机会。它一定不是一个大型产业园区，也不是一群产业园区的集合，而是要再造一个现代城市，重构大西安都市圈的城市生态。 那么，西咸新区这个变量如何嵌入大西安的方程式，最终又得出怎样的运算结果？这无疑充满了想象。 1从西咸一体化到西咸新区 一千年前的全球中心城市，今天将“国际化大都市”作为奋斗目标。西安的历史时空变幻，多少有些让人感慨。 从当初提出这个目标到现在，至少10几年已经过去。回头来看，对如何构建一个国际化大都市，西安和陕西给出的路径基本维持不变：西咸一体化。 其背后基本的逻辑之一是，衡量一个国际化大都市的指标有很多，但最直观的标准之一是人口和经济的体量。从纽约、伦敦、东京，到北京、上海，都是其所在国家或地区，人口和经济规模最大的城市之一。而放在中国的视野里，西安目前860多万的人口体量和5000亿元的GDP，在全国排名尚且进不了前十。所以，把西安做大做强，将是西安成为国际化大都市的前提之一。 西安古都的国际化大都市梦 基于西安和咸阳在历史上的紧密联系，以及现实中存在的产业互补空间，推动这两个城市的一体化发展，也当属比较切实可行的道路。当然，西咸一体化绝非简单的算术相加，而必须让两者形成有机互动、产生化学反应。 早在2002年，西咸一体化的构想就在陕西省层面提出，西安和咸阳两市也在当年签订一体化的协议书。西安和咸阳两市城区相距不到30公里，两市都有拓展发展空间、匹配产业布局的动力，也有发挥各自的优势来实现互补发展的强烈需求。因而西咸一体化几乎是必然之举。 从时间节点来看，陕西提出的跨城一体化，在全国范围内算得上是比较早的。那之后，做大都市圈的构想才在国内逐渐多见，并多以“省会＋临近城市”的一体化为特征，如广佛同城、武汉“1+8”城市圈、长株潭同城、郑汴一体化等。 不过那之后的十来年里，一个人们期待的大西安并没在关中平原上崛起。反倒在其它地方，跨市地铁、公交一体化、社保互转等系列举措不断。相较而言，西咸一体化的推进过于缓慢，尤其是在两市结合部，“没有形成实质性、大规模的开发建设局面。” 这背后的原因主要是行政区划分割、缺乏抓手等。尽管省里重视，两市也签了协议，但后来近十年中，西安的发展重心没有西移，而是在其它方向拉伸西安城市骨架和产业格局。而对咸阳来说，其经济体量和人口规模更小，没法独自东进去和西安衔接。 同时发生的西部城市竞赛故事中，西安与成都、重庆的距离不是在缩小，而是在扩大。 没有大西安作为引擎，陕西省的发展也就缺乏有效的辐射。总体来看，陕西省的产业支撑偏少，产业结构也不尽合理。随着时间推移，这种结构性的深层矛盾逐渐明显，陕西省也需要一个新的增长极。西咸一体化的意义，早就超越了西安、咸阳两市，上升为陕西乃至更高层面的战略。 国务院2009年发布《关中—天水经济区发展规划》，提出在关天经济区构建的“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，而西安、咸阳是“一核”的核心区。规划明确提出，“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。” 西咸一体化的建设至此具有国家战略的意义，通过构建西咸新区来推动西咸一体化的构想，很快浮出水面。 2010年2月，陕西落实《关中—天水经济区发展规划》，成立由省政府设立的专门机构领导的沣渭新区和泾渭新区，地跨西咸两市，分别由咸阳和西安设立管委会作为政府派出机构，进行开发建设。沣渭、泾渭受省市的双重领导，建设体制被称为“省市共建，以市为主”。 “省市共建”让西咸一体化终于拉开局面，但具体执行又“以市为主”，推进乏力。所以很快，西咸新区进入2.0时代，范围重划，建设体制调整为“省市共建，以省为主”。 2011年5月，西咸新区管委会组建。1个月后，陕西省出台《西咸新区总体规划》。现有西咸新区的格局就此落定，新的范围比一年前多了300多平方公里，原先沣渭、泾渭两区的格局被调整，成为空港、泾河、秦汉、沣东、沣西五个新城的组团。 至此，喊了十年的西咸一体化，因为西咸新区的出现，获得了一个可靠的支点。大西安的建设，在陕西省“举全省之力推进西咸新区开发建设”的支持下，推进步伐得以明显加快。 2重塑大西安城市空间格局 全球城市格局随着全球经济格局重塑正在迎来历史性重塑，而国内的城市格局随着区域经济发展和既有城市的兴衰轮替，从空间到规模、从经济实力到品牌影响，也都迎来深度调整。 西咸新区的建设，无疑为大西安带来了重要机会。2014年初，西咸新区又晋级为国家级新区，机会再加码。在方塘智库看来，这对大西安乃至陕西省而言，应该是最近十几年来最好的一个历史机遇了。 在过去十年，以榆林和延安为代表的陕北城市，通过资源的开采，经济上获得了快速崛起，并助推陕西省经济总量的迅速提升。甚至西安楼市的购买者，有很大部分是陕北人。但随着能源价格的持续下跌，以榆林为代表的陕北经济遭遇下行。 所以，方塘智库认为，西咸新区在大西安的建设中，其意义将是多元化和多层次的。 比如，西咸新区将是西咸一体化的有力抓手。西咸一体化不是简单的算术相加，而是要实现乘法效应。但两市的一体化，牵涉到产业、文化、科技、行政管理、公共交通等方方面面的融合，注定是一个中长期的和综合的系统工程，西咸新区作为一个新区新城，将是一个最佳协调发展平台。 西咸新区位于大西安的核心地区 西咸新区地处大西安的核心地区。这里多属西安咸阳两市的接合地区，面积多达882平方公里，基本囊括了两市之间大部分尚待城镇化的空间。在西咸新区，两市将构建起新的产业集聚区和人口集中区，从而促成一个都市圈的融合局面。 根据2014年9月的《陕西省新型城镇化规划（2014-2020）》，陕西省将加快以西咸新区为龙头的大西安建设步伐。预计到2020年，大西安的主城区建设面积将达850平方公里，都市区人口达1280万人。 从目前西安和咸阳的人口之和、城市用地之和来看，都和2020年的目标颇有距离。而根据规划，到2020年，西咸新区的城市人口为236万人，城市建设用地272平方公里。所以，大西安的增量，无论是人口还是土地，都将主要来自西咸新区。 当然，随着西咸新区的发展，西安城市空间结构要实现由单中心向多中心发展，大西安的城市格局也将得以优化。 同时，根据西安国际化大都市的产业定位与城市功能，充分利用两市空间上的整体性、文化上的同源性和资源上的互补性，优化城市资源的配置，加强产业分工与协作，优化产业结构，促进产业布局结构的合理化。 比如，西咸新区丝绸之路经济带能源金融贸易区，据西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军介绍，该区位于沣河、渭河三角洲，地处西咸新区中心区域，是未来西安国际大都市的CBD和关中城市群核心区。 3创新城市发展方式的中国实践 在国务院下发的《关于同意设立陕西西咸新区的批复》中，明确提出：要求西咸新区建设要紧紧围绕创新城市发展方式，把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。 其中，“中国特色新型城镇化的范例”是核心内容，对西咸新区具有很强的现实针对性。 在方塘智库看来，虽然城镇化未必带来现代化，亦不是现代化的全部，但全球所有高度现代化的地方无一不是大量人口集聚的都市。高质量的城镇化是通往现代化的必由之路。陕西省当亦不例外。 城镇化的一个实质是以业聚人，西咸新区既发展经济产业，带动人力和人才的集聚；又努力优化服务人才就业、创业的条件，发挥城市的集聚与创新效应，从而为产业发展和升级注入新的创造力。 所以，一方面是一个高效宜居的“生态田园新城”，另一方面又是“统筹科技资源的新兴产业集聚区”。国家给西咸新区的这两个定位，可以理解为：以高质量的城镇化，来推动以新兴产业为代表的现代化。 城市和田园交融的可能性 西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军说，“城镇化的本质上是人口流动迁徙，围绕这个，我们提出了一系列观点，包括‘从开发土地向开发人转变’，这是我们西咸新区对国家城镇化理论或实践的重要补充和创新。” 我们看到，西咸新区在高质量的城镇化的同时，着重构建以信息技术、新能源、新材料、临空产业、现代物流、文化旅游、都市农业、现代服务业等为核心的现代产业体系。与此同时，又致力于金融中心、现代物流中心、科教中心、先进制造产业的构建。 西咸新区的另一个发展目标是“建成我国向西开放的重要枢纽”，“着力建设丝绸之路经济带的重要支点”。其建设发展，显然不会是复制出一个新的西安来，更有可能的是，它在根子上不失关中的根，又是一个高效、现代的新型城市的形和魂。通过高起点的建设，西咸新区有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市，成为大西安获得跨越发展的新支点。 在方塘智库看来，这就要求西咸新区的营造过程中，无论是城市规划理念、新兴产业选择、地标建筑设计、城市现代治理等，都充分体现现代化、国际化、信息化等，使得西咸新区成为大西安对话全球的新空间、新平台和新窗口。 如果说，以明清城墙和兵马俑为代表的历史遗存，象征的是大西安与世界的历史文化连接，以法门寺和碑林为代表的是大西安与世界的宗教连接。那么，西咸新区就需要更多地充当大西安与世界的现代连接。 而这，也是以西咸新区为代表的中国城市在新的历史阶段，对全球城市创新发展和中国新型城镇化战略的实践价值。 如今，在全球经济一体化之下，城市圈将是参与国际竞争的基本单位，因而西安的国际化之路，必然要依托于大西安都市圈。那么大西安要建的国际化大都市，不仅是一座世界旅游城市。因为从文化旅游角度来看，以西安绝无仅有的历史遗存，它早就是一座世界知名的旅游城市了。 大西安的国际化，是要逐渐融入全球性的合作分工体系，并逐渐依托其新兴产业、人才集聚的优势，逐渐向全球产业链的“微笑曲线”中代表高附加值的两端移动。 变革已至，未来已来。西咸新区可谓是时代和历史所给予大西安城市变奏的一次最好机会，甚至是最后一次机会。善用这一增量和变量，大西安其势已成，未来可期。 新区新城的逻辑 新区新城，其命维新。以国家级新区为代表的中国新区新城的开发和建设，不但承载着对中国美好城市空间增量的想象，亦承载着中国新型城镇化制度变革的想象，在此背景下，方塘智库正以样本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重视角，深度关注这一城市中国时代的多维变革。 注：本文作者首发于方塘智库，版权所有，转载请获得授权。授权请联系：xufengchao@ftzhiku.com |
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