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1878年，一艘游艇在泰晤士河沉没，640名游客死亡。事后调查结果令人吃惊，多数游客并非被淹死，而是因河流污染中毒而死。 伦敦因泰晤士河而兴，但也给河流带来各种肮脏的排泄物。在一个世纪后，污染依然严重。“如果在1970年，你不小心掉进泰晤士河，必须马上送医院洗胃，不然会有生命危险。” 城市文明和所依傍的河流密切相关，河流不仅提供了水源、航道，也是天然的屏障。但城市的发展，也长期受到水资源匮乏、水体污染、洪涝的困扰。如美国作家、景观设计师安妮·斯本说的，“长久以来，城市文明始终在水的供给与使用、污水处理、防洪排洪这些问题上挣扎着。” 今天的中国正在进行大规模的城镇化。但中国大城市在用水、治水的经验提供上，基本乏善可陈。反例倒是很多，多数城市正陷于城市内涝、河流污染、地下水过度开采的困境里。 而作为新一轮城镇化主战场的中西部，也是生态承载力较低的地区。这些地区，如何推进城镇化？在城镇化中，如何有效保护自然生态？如何解决城市内涝频发却又用水不足的困境？为这些疑问的解答提供样本示范，亦是国家级新区们探索新型城镇化的价值所在。 在陕西关中，城市兴衰和水系密切相关。作为十三朝古都的西安（含咸阳），历史上就有“八水绕长安”的说法，渭、泾、沣、涝等八条河流从城市穿流。但在过去几十年里，西安城市同样受到河流污染、城市内涝、水资源不足等的共同困扰。 西咸新区处在关中的核心区域，在这里营造新城，也势必要直面上述问题。当然，这也是其作为“创新城市发展方式”的新区的使命之一。西咸新区的主要做法是，以河流治理、绿地保护、“海绵城市”等，储蓄雨洪、涵养地下水、让河流重新拥有自净能力。 在方塘智库看来，西咸新区“海绵城市”的建设实践给我们的启示之一是，新型水城和谐关系的构建，最重要的不是技术手段，而是思考方式的转变：水，不是人类能随意控制的，它有自身的运动规律，城市建设要充分尊重这些规律，在此前提下设计城市的建筑、公园绿地、城市湿地等，让城市融入到水的循环生态之中，而不是成为水生态的阻扰者、破坏者。
1先治水，后建城 “八水”绕长安中，流经西咸新区的主要是渭河、泾河和沣河三条河流。这三条河流构成了西咸新区最重要的生态骨架，也决定了城市的架构。沣河、渭河的交汇处附近，正在兴建的丝路经济带能源金融贸易中心，也将成为西咸新区乃至大西安事实上的CBD。 但在西咸新区的整个城市营造过程中，首先把最多的精力放在了渭河、沣河等河流的综合治理上。 沣河是渭河的一级支流，渭河是关中地区的母亲河，最终汇入黄河。不过这些河流长期遭受着多重污染。陕西省环保厅的数据显示，2012年，渭河支流水质为重度污染，沣河、泾河等为轻度污染。 河流的污染成因中，除了工业和生活污水排放未被有效控制外，还有一个原因是，长期以来对河流的治理往往倾向于重塑河流。就像我们在很多地方看见的，河流的沙洲被消除，两岸用花岗岩石头砌上。这种做法让原本迂回的河流的流速加快，也缺乏相应的植物对河流的污染物进行吸收分解。时间久了之后，河流的自净能力彻底丧失，河流因而失去生命。更有一些城市，在原来的小河上方加盖水泥铺面，河流不见天日，从此彻底沦为臭水沟。 在西咸新区对河流的治理过程中，很重要的一个着眼点就是让河流恢复自然，回到其原本应有的状态。 必须指出的是，对河流治理工程的设计，首先考虑的应是河流防洪和净化，然后再考虑城市居民的公共休闲空间，而不是相反。因为，如果首先考虑的是河岸景观的公园化，从而就会进行河岸的硬化、栽种异地名贵树木等，但往往不利于河流生态的重建和恢复。 渭河是西咸新区南北分界线，这段内，其北岸多为西咸新区的秦汉新城。秦汉新城对渭河的综合治理，主要包括防洪和景观两部分。在18.65公里的工程段内，秦汉新城累计完成投资17个亿。防洪上，加宽加固河堤，提升防洪标准；疏通整顺渭河主河槽区域，提升过洪能力；景观上，绿化河滩地和大堤外侧，种植上油松、大叶女贞、山楂、枇杷、国槐等本地树种。 在我们前去这段治理过后的渭河河岸时，并不会觉得这是一个“新的”人工景观，而更像一直就存在那儿的。至少从观感而言，渭河河岸与河滩的治理，还原了它本应有的自然模样。 在沣河岸边，这种“虽然很新，但像是一直存在那儿”的感觉更明显。沣东新城对沣河的相关一段进行整治。在沣河生态景区里，湿地、沙洲都留了下来，长着芦苇荡。虽比鲜花粗野，但芦苇在视觉上和沣河却异常匹配。原因很简单，它本就是自然的自我选择，过去一直就是沣河边的常见植物，还能吸附、沉淀、吸收污染物，对水体进行恢复。 无论是防洪和净化水体等方面的功能价值，还是市民休闲游憩的景观价值，沣河、渭河在这两者上的实现，都不能归功于其公园化，而应首先归功于它们逐渐回到了河流本该有的模样，回到河流原初的当地状态。 渭河、沣河的治理，多始于2011年左右。彼时西咸新区刚刚成立，整个城市的营造刚起步。在河流治理基本完成后，大规模的城市营造方才开始。这背后是一个和传统城市开发顺序正好相反的城市营造次序。 传统城市开发，往往先大规模建设，再反过来对河流等自然生态进行治理。而西咸新区则先对城市水脉进行治理和保护，再在此基础上进行城市的营造。 西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军说，“西咸新区和过去的城市建设次序刚好是反的。过去是先污染、再治理，西咸新区是先治理、后建设。我们的开发的次序是：第一，城市大的环境系统、生态系统；第二，基本建设，高标准的基础设施建设；第三，重要的功能区建设，在这个基础上才进行开发，实现价值。前头是投资，后面尽可能把实现价值往后推。” 海绵城市与传统型城市区别（右图均为陕西省西咸新区现状图） 2践行“海绵城市”理念 当电源的正级和负极直接相连，就会形成短路。因为导线的电阻太小，流通的电流太大了，从而会烧毁电源或电池。 同样的“短路效应”，也存在于中国许多城市的排水系统里。当暴雨降临，城市试图用流速尽可能快的管道将雨水排走。但结果往往是城市内涝，城里“看海”已不稀奇。 如同正极电流需要经过电器，才能流到负极一样。流动的水，不管是雨水还是河流，也都经过一定的滞留、拐弯、存蓄等，才能进行水的循环。不过在现实里，城市却依然企图构建更多的短路，去解决短路引发的恶果。 “海绵城市”的理念与实践，便是在这样的背景下应运而生的。 2013年11月，在对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作说明时指出：“为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’。” 2015年4月，西咸新区入选我国首批“海绵城市”建设试点城市，成为全国16个试点城市之一。 西咸新区的沣西新城，从其建设起初，就开始了对“海绵城市”的实践。沣西新城的经验也逐渐被整个西咸新区所采用。西咸新区试图将城市变成一个巨大的“海绵”，在雨洪到来时，充分吸收存蓄水量，解决城市内涝；而在干旱的时候，这些存蓄起来的水分，又通过蒸发等方式，对城市进行水分补偿，减少城市的干旱和热岛效应。 这个“海绵城市”的原理本身并不神秘，但它却对当下城镇化进程中的水泥化、花岗岩化具有着非常直接的反思意义。 沣西新城“海绵城市”的主要思路是，在城市一切可能的地方构建“海绵体”。比如：在屋顶积存一些土壤种上花草灌木，就能够积存屋顶区域的雨水；人行道的铺砖是可以渗水的，下面是由细到粗的土壤、沙子、砂砾、碎石等——这就是最常见“海绵体”了；小区内的绿化地、公路两侧的绿化带，通过一定下凹的设计，让雨水能够流入其中，渗入土壤，直到土壤以及下方的砂砾等饱和之后，再通过管道排走。 通过大大小小的海绵体的布局，每逢大雨暴雨，这些海绵体就能在各自区域存蓄雨水，补给了地下水，更不至于对城市排水管道带来过大压力，从而消除城市内涝。 西咸新区“海绵城市”的做法，核心在于找到雨水的每一个小来源，一处处地去存蓄这些雨水，最终城市内涝就自然解决了。 而且，“海绵城市”的做法也并不昂贵，而是一种和传统硬化方式造价相差无几的经济做法。 西咸新区的实践告诉我们，海绵城市背后的转变，不仅是技术实现手段，更是观念上的大转变。在城市处理水的问题上，应该努力从源头思考、设计、解决，而不是在水已经积成洪流之后才考虑其排放。那些试图让水跨过复杂的水循环，直接构建“短路”进行排放的做法，代价注定是高昂的。 对此，美国作家、景观设计师安妮·斯本有过很好的总结：“对于城市水问题，最有效、迅速、经济的方法是，不断地追踪水源地，从头开始做设计，往往更有利。” 在中国的半干旱地区，雨水事实上是极为珍贵的资源，如果直接流走，那其实是巨大的浪费。而“海绵城市”的建设，在下雨时吸收，在干旱时“吐水”，不仅在空间上化解了城市内涝，也在时间上对城市的旱涝不均进行调节均衡。 西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任刘宇斌认为，西咸新区的海绵城市经验，对于同为半干旱地区的中国华北、西北等，都具有很强的借鉴价值。
3构建新型水城和谐关系 如果城市的水流止步于这些“海绵体”，或者通过这些“海绵体”就能实现循环，那么解决城市的水问题就会变得很简单。但水却是流动的，并且在一个更大的循环里流动。任何试图脱离这个大的循环体系，单独地解决某种水体问题的做法，注定是失败的。 从天空降落到西咸新区的雨水，有一部分会被植物根系吸收，或者被土壤涵养，也有一部分会流向低地、进入湿地或河流。如果放在地球的视野来看，西咸新区所有的水，都是海陆大循环的一部分。 对于城市水问题的看待，虽不至于上升到地球的高度，但一定要注意到，水的小循环是在一个更大的循环下进行的。 事实上，西咸新区对“海绵城市”的范畴理解，已超越了城市体系，而上升到至少是城市的区域生态的层面。在西咸新区进行城市内的海绵体建构的同时，在城市周边还有更多的湖泊、湿地、河流等，也被视为城市“海绵”的一部分。因为，很显然，假如这些外围的天然“海绵”失去调水功能，那么城市内的小“海绵”的功能也就无从发挥。 值得一提的是西咸新区沣西新城的“绿廊”建设。这个一开始号称“翡翠项链”的城市生态廊道，应该是受到了波士顿“翡翠项链”公园的启发，它在实现防洪、净化水体等功能的同时，又具有休闲功能。 绿廊的原理是，城市的雨水，通过层层过滤、渗透、净化后，就流向这条绿廊，绿廊中的几个洼地水面上升，把周边的雨洪贮存起来。这样一来，雨水不会直接流向河流，既减少河流的污染，也降低城市雨洪给河流带来的行洪压力。当然，在平时也是居民们公共休闲的理想空间。 就整个城市的防洪、净化水体而言，大的举措和小的举措都不能少。在大的方面，西咸新区强调利用山川河流、湿地林地、大遗址保护区进行大面积绿化，保留相当一部分农田作为城市的生态功能区、生态廊道。而在小的举措上，则要根据不同的水源进行不同的处理，如同屋顶也要进行海绵体的设计，在城市核心区以绿化景观为首选，以软质的绿地广场代替硬质广场，并结合文化雕塑、园林小品，形成城市的缓冲带，等等。 总而言之，在一个城市内，从自然环境的保护到雨水问题的处理，应该放在一个体系内进行规划，让各个大小的工程相互匹配，这样才能产生应有的效果。而且其中的基本原则应该是小心谨慎，尽可能地尊重水的运动规律，不做粗暴的干预。 水是不断运动的，西咸新区的做法本质上是让水的运动，从快速流动，变成更缓和的循环。当一滴雨水落入地表，它不是迅速汇入洪流，裹挟各种垃圾奔向管道、河流，而是在过滤后渗入土壤之中，然后再积存一定的时间之后，缓慢流向其它地方，或者变为水蒸气释放回到空中。这种缓慢的循环，让城市不至于在旱涝之间快速切换，也让城市变得温润成为可能。 就西咸城市营造进程中对水问题的处理实践而言，方塘智库认为，其最大的样本价值就在于，从源头上系统地思考了城市和水的关系，尽量让城市减少对自然的压力，甚至融入到水的大循环之中，从而构建起新型的水城和谐关系。 （注：主图照片作者 王军旺） 新区新城的逻辑 新区新城，其命维新。以国家级新区为代表的中国新区新城的开发和建设，不但承载着对中国美好城市空间增量的想象，亦承载着中国新型城镇化制度变革的想象，在此背景下，方塘智库正以样本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重视角，深度关注这一城市中国时代的多维变革。 注：本文作者首发于方塘智库，版权所有，转载请获得授权。授权请联系：xufengchao@ftzhiku.com |
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