|
文丨张勋（方塘智库城市中国研究中心助理研究员） 高新区是20世纪世界各国推动科技产业发展和区域创新发展的重要方式，50年代初，在美国诞生了以斯坦福大学为依托，集研究、开发、生产和销售为一体的科技产业园——硅谷。之后，世界各地高新技术产业园如雨后春笋般成立。 我国自1988年批准设立第一个国家高新技术开发区——北京市新技术产业开发试验区起，截止目前，全国共计有146家高新区。2016年，全国高新区共实现营业收入预计达28万亿元，已成为区域经济的增长极和产业、资本和创新的聚集区。 西安高新区自1991年成立以来，从铲下第一锨土到高楼林立、产业聚集；从一张规划了22.35平方公里的图纸，发展到目前的规划面积达126.4平方公里；从10万元的启动资金发展到2016年GDP900亿元、占西安市GDP约14.38％。2016年西安高新区综合排名位列全国146个国家高新区第4位。 2016年西安高新区综合排名位列全国146个国家高新区第4位 在方塘智库看来，西安高新区虽然多年综合排名全国高新区前列，已成为大西安的名片和增长极，但面对经济新常态、土地和人口红利开始减退、产业结构趋同、经济内生力量不足的大环境，西安高新区应该充分认识到自身的优势和差距，继续开拓创新，进行“三次创业”，对标国际一流科技园区，打造“丝路硅谷”，成为引领西安乃至西部崛起的增长极。 1“西高新”是如何炼成的？ 其一，以产业聚集引爆经济增长。 西安高新区在发展过程中，紧抓国家发展战略，以及全球发展机遇， 形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业和汽车、生物医药等八大产业集群。形成了“两带两城五区八园”的产业功能布局。先后获批国家高新技术产业标准化示范区、国家知识产权示范区、国家集成电路产业基地等国家及省部级称号36个，集聚了三星、美光、华为和中兴等一大批国内外知名企业，其中世界500强及全球著名公司超过了100家。 西高新“两带两城五区八园”的产业功能布局 其二，以科技聚集创新发展路径。 西安市综合科技实力居中国城市第三位，普通高等院校50余所，“211”工程院校8所，985工程院校3所。研究生培养机构46个，博士点334个，硕士点826个，在校大学生近百万。西安高新区通过与科研院校的合作，发展高科技项目。截至2015年底，西安高新区聚集各级重点实验室和工程技术中心217个，拥有博士后工作站、博士后创新基地48个。通过科技的聚集，孵化高科技项目。 其三，以人才聚集储备智力资源。 西安高新区重视人才引进与培养，制定高层次人才优惠政策，大力引进博士后并与哈工大等知名高效签署博士后培养协议，博士后工作站达到20多个；采取多种措施吸引海外高端人才，建立国家首批“海外高层次人才创新创业基地”；同时，通过人才服务中心建立起高效、快捷、低成本和多渠道的人力资源配置体系，为企业提供高技术和专业技术人才。 其四，以创新理念转变服务模式。 西安高新区作为市政府的派出机构，行使市级部分经济管理权限和相应的行政管理职能。工商、税务、公安等职能部门向区内企业提供规范化服务，区别于传统的行政机构，开发区管委会实行全员聘用制，机构精简、运转高效，管委会实行“一栋楼办公，一个窗口办事，一个图章管到底”的办事理念，转管理为服务，做好“店小二”。2012年，投资70亿元的三星项目从签约到开工只用了5个月时间，就是“高新速度”最好的见证。2012年4月1日起，高新区全面实施行政审批和政府服务“零收费”，成为西部首家“零收费”园区。2015年，在行政零收费的基础上，高新区大胆革新，将现有的59项审批事项精简至33项。 其五，以资本聚集转化科技成果。 经过25年的发展，西安高新区投融资体系健全，有各类银行机构80多家，投资公司350多家，中国人民银行西安分行、中国证监会陕西监管局等重要经济机构均设在高新区。西安高新还支持天使、创业和股权投资发展，完善众创投融资环境，试点知识产权质押贷款、入股、转让等金融创新。西安高新已成为陕西乃至西北地区科技金融机构最密集的区域。 其六，以配套齐全吸引八方之客。 经过25年的发展，西安高新区办公环境优越，创业广场、旺座现代城、都市之门等已成为西安市的地标建筑；居住环境良好，还有优质教育资源和医疗资源。坐拥以永阳公园、木塔寺公园和唐城墙遗址公园为代表的城市绿地，和多个中高端大型商城，西安高新区已成为融办公、住宅、教育、医疗、购物为一体的现代化城市新区，在西安市其他地区楼市低迷的情况下，高新区房价节节攀升。 西安市“四区一港二基地”分布图 2对标硅谷，西高新差了多少 在方塘智库看来，美国硅谷诞生以后，依托斯坦福大学雄厚的科研力量，迅速将科学、技术与生产高效结合，产生了思科、英特尔、惠普、苹果等一大批引领世界科技创新的国际知名企业，西高新既然定位要建设“丝路硅谷”，就要向世界最领先的科技园区美国硅谷学习，对标硅谷，就能最大限度地发现自身的差距，凝聚起比、学、赶的渴望。 西高新要向世界最领先的科技园区美国硅谷学习 其一，主导力量的差异。硅谷以斯坦福大学等院校和科研机构为主导，都是民间主体进行投资，政府只通过采购和研发经费进行扶持，硅谷的形成是市场行为，没有政府的统一规划和安排；西高新以管委会统一规划、招商引资为主导，成立开发公司进行基础设施投资，目前未形成以市场为园区开发主导的产业机制。 其二，科技转化的差异。硅谷以研究人员发起科研成果的项目转化，引入天使投资、创业投资的金融支持，依托硅谷技术和人才资源，产学研直接转化，为内生性产业科技园；高新区引进了三星、华为、中兴等知名企业，但在西安本地雄厚的军工和航空航天科技领域产业化能力不足，科研院所和高校在产业转化中未起到主导作用，目前经济增长还依赖投资拉动。 其三，开放程度的差异。硅谷的人才引进美国政府给了很大的支持，给予专业技术人才公民待遇，从而吸引全世界英才汇聚硅谷，硅谷约1/3技术人才来自国外，如雅虎的创始人就是中国人；西高新地处西安，由于近年来西安经济发展较为低迷，面对落户、教育、就业等困境，西安人才流失严重，西高新也面临高等技术人才欠缺的问题，就更别提吸纳全球人才了。 其四，经济总量的差距。硅谷核心地区面积约800平方公里，年产值约3000多亿美元；西高新目前规划面积126.4平方公里，2016年GDP900亿元，硅谷面积是高新区的6倍，GDP是西高新的20多倍，这就是差距。 3追赶超越，打造世界一流科技园区 2016年西安GDP6480亿元，排在了全国城市第26位，在2017年初西咸托管和入围国家中心城市后，西高新作为大西安建设的领头羊，其任务更加艰巨。如何引领大西安的发展，打铁还需自身硬，在走在全国高新区前列之后，西安高新区面临转型升级的选择。恰在此时，西安高新区获批全国第9个“国家自主创新示范区”和陕西自贸区核心区。这是机遇，也是挑战。大西安、西高新都迎来了空前的转型时机，在国家战略布局确定之后，接下来就是撸起袖子干活了。 其一，以“国家自主创新示范区”为载体，打造丝路硅谷。 2015年9月，西安高新区获批全国第9个“国家自主创新示范区”，战略定位是“一带一路”创新之都。2016年，高新区自创区建设开局良好，省委省政府19条支持意见正式下发、《自创区发展规划纲要》通过科技部专家评审、空间发展规划启动编制、自创区条例立法纳入省人大立法规划、自创区“双创”规划及三年行动计划正式发布、“交大——高新区”众创空间挂牌、军民融合产业园开工、区内4所军工科研院所列入西安全面创新改革示范单位。西安“光机所”成果转化和产业孵化模式在全省复制推广，西高新的创新之路，开启了一个崭新的时代。 “一带一路”示意图 以“硬科技”实现产业突破。西安高新区要带领航天基地、沣东新城、大学城和科研院所建设科创大走廊。如何实现？要从增长极扩展为增长轴，树立大西安一盘棋意识，主动对接航天基地和沣东新城，进行资源共享；增强与大学城和科研院所的的合作，将西安已有的教育、军工、航天等科技优势进行合作研发和成果转化，在必要时，西安市政府可对以高新区、航天基地和科研院所等进行整合，做大做强，起到以增长极带动增长轴的作用。 西安的航空航天、军工、材料科学等产业实力雄厚，过去没有发挥好，造成了很大的资源浪费，西安高新区如能在引领航天基地、科研院所发展的过程中，支持其继续深化科技研发，由科研机构主导进行科技成果产业化，发展“硬科技”，硬科技就是比高科技还要高的技术，门槛高、难复制，借助高新区的产业和资金实现产业转化，让“硬科技”闪烁西部之光，将会是大西安崛起的强劲科技力量。 长安通讯产业基地鸟瞰图 以大学科技园增强经济增长内生动力。西安高校数量全国第三，高新区要充分利用自己的地缘、科技、金融优势，与西安交大、西工大、西安电子科技大学等知名高校进行对接，合办大学科技园，如西咸新区正在建设的中国西部科技创新港。2017年春节期间，西安市委书记王永康拜访3D打印专家卢秉恒和西安电子科技大学校长郑晓静，他们分别提出的建设3D打印特色小镇和东方电子城，这都是以大学科研人员主导的高科技产业园，将会成为该行业的科技前沿阵地。 西安大学生近100万，创业学生多，在当前“大众创业、万众创新”的新形势下，西高新要重点对创业项目进行技术和资金扶持，发展一批创业项目并做大做强，对全市其他创业孵化基地形成示范和引领，为高新的科技产业储备强劲的后备力量。西高新目前的发展在很大程度上还依赖于投资驱动，这是全市甚至全国面临的问题，在经济新常态下，要实现可持续发展，必须增强经济增长内生动力，要增强内生动力，科技创新是唯一选择，要从栽好梧桐引凤凰，发展到自己生凤凰，才是引领大西安发展的根本之路。 以汇聚全球资源凝结创新动力。在全球化时代，技术、资本、创新和人才的交流更加活跃，资源配置的方式应该从政府主导转为市场主导，高新区管委会应该投入更大的精力营造开放的平台，推进体制机制进一步改革，以经济长远发展为目标，转变观念、开放包容，让西安高新汇聚更多的全球资本、技术和人才，为大西安溢出更多的产业资源。西高新世界500强和全球著名公司上百家，这些公司都是全球创新的楷模，要充分吸收外资企业的技术研发和创新资源，面向全球配置产业资源，凝聚创新力量。积极参与全球科技项目合作，同时，鼓励区内龙头企业大胆走出去，建立国际化企业，只有充分融入世界，才能汇聚创新的动力。 以“国家自主创新示范区”为载体，打造丝路硅谷 其二，以“自贸区”为契机，建设国际一流科技园区。 自贸区是第二次改革开放，是通过改革深水区的桥梁。作为陕西自贸区的主要板块和核心，西安片区的4个功能区也分别制定了各具特色的实施方案和专项方案，其中高新区以突出“双自联动”，以科技创新和制度突破为特色，建设“一带一路”创新之都。西安是丝绸之路的桥头堡，西高新就是桥头堡的风向标，自贸区是西高新建设国际一流园区的重大历史机遇。 促进贸易便利化。西高新目前外资企业众多，如果能借助西高新目前已较为完备的办公、医疗、教育和住宅资源，以自贸区契机吸引更多的跨国公司总部、研发和销售总部落户西高新，发展总部经济和离岸贸易；同时，走出国门吸引外资投资咖啡厅、餐饮、电影院等娱乐场所，建立国外商品直营店，就能让广大市民感受国际化的悠闲娱乐方式、直接购买海外优质商品，共享自贸区红利，让西高新更有国际范。 促进金融创新化。在自贸区资本市场逐步开放后，将允许外资银行在区内设立子行、分行，实验有限牌照银行，为离岸业务提供金融便利，也为广大企业提供充足的融资渠道，转化科技成果，发展科技产业；同时，人民币国际化将为高新区产业资本提供更多的投资渠道，可借助自贸区和“一带一路”政策便利，以资本打开国际市场。 促进政府服务化。西高新目前已树立了“金牌店小二”服务意识，为对接自贸区，政务服务大厅已落实 “十四证联办”，但是要对接自贸区，这些还远远不够，西高新是大西安的标杆，要有危机意识，以市场为导向，尽快建立自贸区负面清单。西高新目前已复制推广了“先出区、后报关”、“跨关区流转”、“境内外保税维修”3项创新制度，开启了自贸区的简政放权之路。 促进市场国际化。西安是丝绸之路的桥头堡，西高新作为大西安的科技新城，电子信息、装备制造等产业资源丰富，集聚了如三星、华为、比亚迪等一大批国内外知名企业，如能借助亚欧大陆桥引领产业走出国门，拓展海外市场，则是西高新开放型经济最大的市场与机遇，是西高新建设丝路硅谷和国际一流科技园区最好的契机。 西高新的追赶超越之路已经开启，我们期待着丝路硅谷的传奇故事。 追赶超越在陕西 中国转型，陕西故事。方塘智库将持续推出“追赶超越在陕西”系列研究文章，聚焦“一带一路”、大西安、文化旅游、创新创业等热点，立体讲述陕西省的转型发展故事和追赶超越战略。 |
|
|
