刘秀：“一件事处死十几个郡守，玩过家家的人不配当官。”

剧照：刘秀

作者：风行卧龙

首发：文化影响力 

东汉初年，天下逐渐太平。汉光武帝刘秀针对当时的土地问题，在全国范围内，果断实行了“度田政策”。

“度田政策”，就是丈量土地，核实人口。丈量土地，便于政府收税，不收税政府机构靠什么维持下去？核实人口，则为征发徭役。人口确定了，国家搞大型建设，就能顺利征发民夫。

这些事情，历朝历代都会做，但东汉初年的情况很复杂：吏治的腐败、豪强的肆虐、散游武装的恣意、失地百姓百姓的流离……凡此种种，需要有一个切实可行的政策，把主要问题统一起来进行综合性治理。他选择了“度田”。

在一个农业社会里，土地无疑是最重要的资源，因土地引发的矛盾也是最尖锐的，东汉初年就是这样。所以，光武帝刘秀就把“度田”当成大事去抓。

在东汉初年“度田”，何尝容易？经过两汉之际的社会变乱，豪强们兼并了大片的土地，建起庄园、修缮甲兵、招附流民、横行一方，在帝国的内部形成了一个个“独立王国”。这些“独立王国”凭借其经济实力，影响地方政府施政和社会秩序稳定，和中央政府争夺对人口和土地控制权。

越是不好办的事情，越是要办。

但是，刘秀的度田诏令在执行中完全走了样，各州郡汇报的情况让他看到了一个庞大的官僚体系，是如何的“不作为”“不敢作为”“不能作为”。

首要问题是地方官吏不敢“度田”。地方管理畏惧近臣权贵、皇亲国戚，不敢丈量他们的土地。“河南（洛阳）帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲”，诸如类似的情况，只能谎报瞒报土地和户口。这些近臣、近亲，大多又是地方豪强，或者和地方豪强有着千丝万缕的政治、经济联系。

地方官吏不敢打老虎，就把赋税徭役的负担转嫁到了下层平民百姓的身上。下层老百姓苦大仇深，怨声载道。 

刘秀的诏令考验着地方官员的执行力，他不能容忍执行者打折扣、有疑义，因为“权臣”“近亲”都是利益的既得者，有必要向国家尽义务——依照田亩纳赋税，这才是国家存在的经济体现，才是根本。

光武帝无法容忍特殊人群的存在，更无法州郡官吏的“行政不作为”，他随即又下了一道诏令，派人考核各郡“度田”的情况，一大批“度田”不实的官吏或被处死、或被下狱治罪、或被贬谪。这立马演变成吏治的整治！

大司徒欧阳歙、河南尹张伋及十余名郡守统统被处死。一件事下来，处死十几个郡守，这种惩处力度是相当大的，也是空前绝后的。

接下来，光武帝还要求“度田”！

上有政策，下有对策。问题又来了。

各州郡官吏，又开始对天子的度田诏令认真起来，纷纷板起面孔，让百姓到田中指认田亩及其归属，甚至把百姓住所、院落也作为田亩加以丈量。

这种行为太过分了，老百姓不断起来反抗，终于引起了民变。一些地方豪族、豪强以及称霸一方的武装势力也趁势而起，当了个搅屎棍子，纯粹把“度田”的事情搅乱了。

这些硬茬子终于付出了水面，光武帝是看的一清二楚。他果断地进行了武装平叛，并把罪魁祸首迁移到其他州郡，剥夺他们所有的财产，使其失去在当地的权力和影响。迁豪族，就能把豪强弄成穷光蛋，不是个轻松事。

光武帝在平息叛乱的过程中，也采取了一些更正措施，更正了在诏令落实过程中一些不合理的过激行为，抱着“惩前毖后”的心态，校订了户口田亩，让豪强补交了租税，退回了百姓多交的租税，完成了度田的政策。

“百战以定天下”的光武帝，在治天下时同样能借助智慧之术，坚持根本，认准目标，化解关键性的危局，打开新的局面。

他以“度田”为导向，整顿了吏治、打击了豪强、安抚了百姓，稳定了社会，促进了发展。也让那些地方大员们知道，当官任事，切实负责，不是玩过家家的。