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10月28日下午，市委统战部在民主党派大厦召开“上海十四五规划编制情况通报”会。会上，上海市发改委副主任阮青主要通报了上海编制“十四五”规划的两方面情况：进展与思考。 这次编制“十四五”规划，从上到下，普遍予以十分重视。去年4月24日，市委书记李强到市发改委调研工作时，主要谈的是编制“十四五”规划问题。市有关方面公开选聘发布48项相关十四五研究课题，有53个研究团队中标，有的课题采用AB两个团队研究同一个课题以作比较。 这次编制“十四五”规划也重视与长三角城市的联动。先后听取了浙江、江苏两个地方的专家、学者意见。浙江的专家们认为：上海要重视经济的总量提高。一体化高质量体现在量的合理增长和质的进一步提高。制造业不能“刀枪入库”。江苏认为上海在增长性服务业方面如何适应和支持制造业的发展等。 今年上半年，长三角三省一市也进行了“十四五”规划编制研究的初步成果交流会。集中了一些共同诉求和改革举措建议，已上报国务院有关部门。“十四五”规划将围绕区域发展作一些重点思考。如：城市的定位和城市发展。原先做的2035规划构想，对于区域发展考虑的还不够。需要进一步拓宽视野，提高格局。 这次编制规划，也重视与相关方面的协调。不单单是各方面意见的堆积。强调与各部门的协调讨论。规划有市级层面，16个区级层面，还有重点区域规划编制。如：临港、长三角示范区、“一江一河”、虹桥枢纽、张江高科技这五大重点区域。 “十四五”规划编制，重视公众的广泛参与。9月29日李强书记召 开部分专家座谈会，请了8个专家参加。成立“十四五”市级咨询专家组团队。天津市搞了50多个专家组成咨询团队，上海搞了20多位专家组成。同时，市也面向社会各界广发征求意见。开设9个专题研究，听取1300多名人大代表和600多名政协委员意见。也开设面向市民的“畅想上海未来5年”的线上平台，搜集了几万多条有关教育、医疗、交通、生态环境等建议。《解放日报》等也专辟“新生代”有关对于上海发展的建议专栏等。 会上，阮青副主任也直言不讳地谈了在作“十四五”发展规划中的若干思考。如：上海如何建设和提升韧性城市？如何强化四大功能，提升和扩大新发展格局？如何大力提升创新，争当科技和产业创新的先锋？如何提升城市现代化城市管理水平？如何切实改善民生，共建共享美好生活？等。 座谈会上8个民主党派、市工商联、市新知会等代表，谈了他们在做“十四五”规划的一些重点调研和思考。主要关注国际贸易、人口经济、教育、医疗卫生、临港等重点区域发展。如：市民建侧重调研临港新片区、虹桥枢纽、长三角示范区的发展。市知联会关注国际贸易。市农工关注公共卫生体系建设。九三关注制造业结构全面调整。市工商联关注民营经济发展。市民进关注基础教育的均衡发展等。本人受市民盟委托参与课题研究，主要关注经济运行、生活运行和城市运行三个方面做重点调研。由于时间关系，没有交流。 上海“十四五”规划纲要草案，预计将于今年11月下旬出台。中央十九届五中全会的公报精神也于近日发布。昨天（10月30日），李克强总理主持召开国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，强调高水平编制“十四五”规划纲要，确保全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。 上海如何既高瞻远瞩，又能脚踏实地编制好“十四五”发展规划纲要草案，笔者认为： 1、考虑到“十四五”规划，历年执行中还有个三年行动计划，因此，思考构想主要是大的格局要把握准，重点领域要看得准。要有纲举目张、提纲挈领的战略思维。牢牢把握“创新、改革、开放”三大主题词，把科创、文创和农创有机紧密集合，推动“生命、生活（生产）、生态”“三生”产业链或业态融合共生。
2、拟以民生发展和经济运行为重点两大领域为基础，切实提高国民在实施国民经济发展规划中的重要性，把民生健康、教育、居住、出行、创就业等放在首位，建立对国民幸福指数的编制研究，对国民医疗、收入及养老等的基础投入比重，注重国民的物质和精神的两方面的同步提高。
3、拟站在长三角城市群一体化高质量发展的背景下，进行实质性的考虑启动和完善一些人才、交通、医疗、教育、文旅、贸易等多方面的“一体化”政策出台。安徽的发展后劲和空间不能忽视。江西、福建、山东、河南等泛长三角的区域合作发展，也要开始在“十四五”时期，有重点考虑。
4、在总书记要求的上海“四大功能”中，强化全球资源配置能力是第一位的，包括建立开放枢纽的门户功能，这就要大力提升上海国际大都市的全球城市形象，在“世界会客厅”和“江河文化”的引领重塑中，加大吸引海外人才、技术及机构总部前来上海的吸引力，增加海外游客、商务人群的来沪旅行，尤其是国际非政府组织的引进等。
5、“十四五”时期，是中国建国以来在社会主义建设中承前启后的重要时期，将是国民经济发展结构调整和科技创新实施的关键时期。一切事在人为。城市和人的精神面貌提振重中之重！这就要求上海进一步强化文化的软实力，作为创新改革的“硬核”。不仅打造文化标识，营建文化地标，构建文化教育艺术联盟，更要注重培育来自民间的民营文化机构，如书店、书院、书房、书（琴）社等的特色发展，将文化艺术和人生情操的培养，作为全社区、家庭的“标配”。
2020年10月31日 |
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