王晓蕾、辛有东（中共莒县县委党校 ）
农业农村发展至关重要,没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。十九大提出乡村振兴战略,是关系全面建设社会主义现代化国家全局性、历史性的任务。实施乡村振兴战略,必须发挥乡镇基层干部干事创业积极性。
但是,毋庸讳言,近年来基层干部在干事创业积极性上,存在思想滑坡、干劲不足等一些必须重视解决的问题。为此,我们就乡镇基层干部干事创业积极性问题,抽取4个乡镇,对245位基层干部进行了问卷调查。
一、样本说明
受访者共245人,其中,科级干部71人,占比28.98%,科员与一般干部174人,占比71.02%,公务员占比37.96%,事业人员占比40.41%。工作年限12年以上的,占比过半达56.73%,4年以下的占比17.96%。受访者学历层次较高,除5.71%的是高中学历外,其他都有中专以上学历,大学学历占比最高,达57.96%。
受访者对自己目前从事的工作岗位,满意度都较高,高达89.8%的对目前的工作感到满意,不满意者仅占10.2%。满意原因排首位的是“单位氛围好,与领导同事相处融洽”,占比64.9%,“稳定的收入和相对较好的福利待遇”居第二位,占比57.55%,工作相对轻松、有成长晋升空间及其他原因占比差别不大,都在24%左右。
二、问卷统计
第一,当前乡镇干部工作积极性的问题调查。较高者占比40.82%,一般者为32.65%,很高者仅占22.45%,答差者是4.08%。受访者多为基层干部,这个调查结果,反映了乡镇基层干部工作积极性存在一定问题。受访者与自己刚参加工作时的积极性对比来看,31.84%的人认为比自己刚参加工作时的积极性低,只有27.35%的认为积极性比刚参加工作时有所提高,探究积极性变低的原因,第一位的是“进入不了组织视野,感觉提拔无望”,占比33.88%,高达三成以上,其次是身体年龄条件所限无法积极工作,占比33.06%,选“长期在同一个岗位,工作得过且过”者也不少,达24.49%,其他原因占比较低可忽略。保有干事创业积极性的原因,52.65%的受访者选“实现自己的人生价值”,50.2%的是“喜欢当前的工作”,选“工作氛围好”“工资福利待遇”分别占比47.35%、26.94%。
第二,最影响干事创业积极性的主要因素。通过调查结果看,责任与压力过大、工资福利待遇低、晋升通道有限列前三位,分别是52.24%、40.82%与35.1%,个人能力、干好干坏一个样、同一岗位或地方工作时间过长,紧随其后,各占比22.86%、22.04%、17.55%。
第三,基层乡镇干部干事创业的动力主要来源问题。调查发现重在个人价值的实现与满足上面,42.04%的受访者认同“工作让人生更有价值”,28.16%认可“为人民服务使我快乐”,“为了个人和家庭的幸福”位居第三,占比20.41%,为了国家发展与个人更大进步殿后,各占17.96%与13.47%。
第四,工作硬环境中广大乡镇基层干部不满意的方面。56.73%的人对“学习和休闲娱乐条件”不满,其次是“伙食标准”,占38.37%,“住宿条件”占29.8%,“办公条件”占22.04%。而改善哪一项最能提高工作积极性,问题答案与上述调查结果相符,39.18%的人认为改善“学习和娱乐设施条件”最重要。与领导间关系融洽是否影响干事创业的积极性问题调查,结果高度集中,高达87.76%的受访者认为与领导关系融洽很关键。51.02%受访者认为“单位领导及时对自己所做工作进行反馈与肯定”最能提高自己的工作积极性,24.49%的人认可领导“对工作进行必要的指导”,选“关心帮助生活情况”的仅占13.88%。
第五,工作软环境中哪些措施可以提高干部的积极性。调查中受访者意见相对统一,各个选项认可度都比较高,其中最高的是“公正评价干部,合理提拔使用”,占比69.39%,其后依次是,“组织集中轮休,适当减压减负”占63.67%,“加大绩效考核,提高福利待遇”占62.86%,“加强轮岗交流,激发工作热情”占56.73%。创新干部选拔任用制度调查中,应当“注重政绩选拔人才,突出干部实绩能力”,占比最高达65.71%,“选人用人阳光公开”列第二位,占比64.08%,“扩大民主,广泛听取和运用群众意见”,占比61.22%,“建立完善机制,规范选任程序”,占比44.49%,“简化干部选任程序,提高效率”,占比43.27%。
三、对策建议
上述调查数据表明,受访者对自己目前从事的工作岗位,都比较满意,但有近三成受访者认为乡镇基层干部工作积极性不高,需采取措施,重视解决。结合调查研究,提出如下建议:
第一,要重视对乡镇基层干部进行理想信念教育。调查显示一大半受访者认为自己保有工作积极性的重要原因是,通过基层岗位工作“实现自己的人生价值”,42.04%的受访者认同“工作让人生更有价值”。应通过教育培训,不断提高他们对自身工作意义与价值的认识。
第二,要重视对乡镇基层干部进行荣誉性表彰与工作硬环境建设。一是突出贡献奖,对在基层为民服务、发展经济方面做出突出贡献的基层干部,进行表彰。二是对扎根基层,在乡镇基层工作超过10年及以上的基层干部进行表彰。在社会上形成一种自身价值在为民服务奉献中就会被认可的良好氛围,以之作为乡镇工作考评物质奖励的补充。三是不断完善制度,加大资金投入,持续提高乡镇基层干部的“学习和休闲娱乐条件”、伙食标准等,用硬环境条件留住人才,让人才发光。
第三,要建立基层乡镇领导与普通干部圆桌(项目)恳谈制度。高达87.76%的受访者认为,自己工作的积极性与领导关系融洽密切相关。要建立制度化措施,保障领导与同事能及时交流、沟通,融洽关系,领导干部要特别重视对单位职工所做工作进行及时反馈与肯定,可开展项目化恳谈,通过面对面或者微信群等方式,交流互通,促进工作。
第四,要建立乡镇基层干部岗位职责清单制度,提升工作职业化水平。责任与压力过大影响基层干部工作积极性,乡镇减负落到实处,就要梳理建立岗位职责清单,明确岗位职责,让干部不再“包打天下”,而是有所为有所不为。通过清单,既让群众明白办事找谁,也让干部明确如何规范办事。融洽党群服务关系,提升干部服务质量。
第五,要建立乡镇基层干部愿望清单制度,关心干部生活与成长。组织部门、乡镇基层党委政府,可以以半年等时间长度为限,组织收集本单位干部愿望清单,注意满足普通干部的合理合法诉求,解决干部干事创业的后顾之忧,使其能全身心投入工作。夫妻异地工作的,可引进人才协调调动工作；想提升工作能力,参加学习培训的,争取条件派其进修培训等。
第六,要完善机制,不断创新干部选拔任用制度。调查显示,提高工作积极性最重要的是“公正评价干部,合理提拔使用”,数据占比69.39%。要唯才是用,强调使用青年干部,但也要重视提拔坚守基层的老干部,干部选任,要注重实绩,提高效率。
