南北高速国际招标被废，这一周来都还在热搜榜，继昨天的一篇稿子之后，今天我们一起来看看专家怎么看。亚洲开发银行（简称“亚行”Asian Development Bank -- ADB）是一个致力于促进亚洲及太平洋地区发展中成员经济和社会发展的区域性政府间金融开发机构。自1999年以来，亚行特别强调扶贫为其首要战略目标。它不是联合国下属机构，但它是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会赞助建立的机构，同联合国及其区域和专门机构有密切的联系。阮明强，是来自亚洲开发银行的一位专家，当前是亚行越南国家计划的委员会主任。一起来看看他怎么评论南北高速项目取消国际招标。取消国际招标是否影响外国投资者对越南商业环境的评价？实际上，根据一些国家的经验，取消招标并不是什么大新闻。但是，这个项目里的重要问题是，我们当前处在的境地，即不知道越南的《公私合营（PPP）投资法》什么时候完善，什么时候最终发布执行。关于PPP投资的法律都还没有完善，那按照这个模式投资的项目必然遇到很多问题。投资者将目光投向越南，尤其是在看待越南基础设施发展情况时，他们将对基础设施投资的全貌产生浓厚的兴趣。首先是越南的公共投资状况以及越南的基础设施公共投资计划。对此，越南尚无具体政策定位，因为公共投资计划取决于2021年至2025年的中期社会经济发展计划。目前，中期经济发展计划仍在起草，到2030年的远景经济战略也不可用。因此，当我们谈论发展南北高速公路时，需要考虑社会经济发展计划的优先发展目标，而这些目标尚未形成，这些优先项目的目标如何落实？国家的公共投资计划除了国家预算之外还有哪些资金？在这种情况下，投资者将不可避免地感到困惑，因为不知道政府的重点发展目标和与其配对的资金在哪里。公共投资资金怎么来？公共投资资金之后，国际官方发展援助资金在哪里？外国投资将安排在哪里？我们认为，投资者还不太可能对一个项目被废标就有评估和影响。当然，影响是有，但是外国投资者，特别是那些大的投资者，他们将重点关注基础设施发展的全貌，而不是单独的一个项目。是否受影响，这还取决于当前资金来源的情况。在越南，有多种获取项目资金的方式，包括外国直接投资和官方发展援助资金。政府需要尽快确定使用哪种资本。迄今为止，由于公共债务问题，越南限制了可能影响公共债务的资本来源的使用，并通过PPP或招标方式转向使用私人资本。但是，鉴于越南目前健康的经济增长趋势，以及公共债务的持续改善的形势，有必要重新考虑使用公共资本，而不是仓促做出举债修路的决定。因为仓促，不仅会影响资本质量，而且会影响南北高速全线基础设施建设的整个发展过程。当然，取消国际投标会影响进度，但是这里的问题是注重质量还是进度。如果注重质量，则应更多地考虑选择合适的资金来源。在先前的BOT项目面临许多巨大问题的背景下，有必要考虑哪些资金来源可确保建设优质的高速公路。这里的质量不仅是工程技术质量，而且还要考虑工程投入使用后的高速管理质量，例如使用ETC的收费模式。如果上高速的一部分时间耗在人工收费站缴费，那就不是严格意义上的高速公路，必须使用ETC收费，交通工具畅通无阻，这些内容都应该考虑在内。因而，我们认为，重新审视下这个项目，从长计议也未尝不可，慢一点也不要紧。取消国际招标，转由国内企业来实施PPP项目，可行吗？就资金来源而言，我认为参与竞标的国内企业如果中标，需要弄清资金的来源，是不是最终还是需要银行贷款。当然，会有一些企业通过公司债券或股票市场筹集资金，但是，大多数仍将通过银行筹集资金。如果大部分的资金都依靠银行贷款，这就为带来资金瓶颈，因为银行体系的资金不只在基础设施建设方面，还会在其他优先事项上受到贷款压力。如果都靠银行贷款来实施项目，整个南北沿线的项目实施将面临极大压力。国内投资者的能力当然也是一个问题，但是，现在越南投资者的能力也得到了提高和改善。最重要的问题是与招标、土地征用补偿相关政策的实施和透明度。这取决于政府的政策，而企业是无能为力的。如果政府能够为企业提供可施工的土地，企业他们可以很快地进行开工建设，因为基建对于企业的能力而言并不难。根据对亚行和许多官方发展援助组织的调查，实施项目最困难的问题是确保企业能够拿到土地，做好拆迁安置和保障投资建设的环境。与企业业务能力直接相关的问题如建筑技术，管理能力，工人素质等等，到目前为止，这些方面某些越南企业完全可以胜任。
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