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（2019年6月20日） 同志们： 通过前两次的观摩，我们看到一些园区定位清晰，方向明确，项目建设如火如荼，取得了明显成效，但有的园区在发展定位、基础保障、工作机制、“一台两器”建设上仍然存在许多问题，距市委、市政府的要求还有很大差距。为了杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，我们专门研究出台了《先进制造业专业园区动态管理意见》，确保能进能出、奖优罚劣，形成各园区竞相发展的良好局面。刚才，文华同志宣读了将3D打印、智能家电、生物与新医药3个园区降为预备园区的决定，原阳县、卫滨区、凤泉区、牧野区、经开区等县（区）分别汇报了园区建设情况，希望大家切实增强责任感和紧迫感，进一步坚定信心，鼓足干劲，全力推进先进制造业专业园区建设;被降级的三个园区要知耻后勇，加压奋进，努力迎头赶上，力争重新纳入正式园区。下面，我再讲三点意见： 一、加快“一台两器”建设 先进制造业专业园区是产业集聚区的“精品店”，先进制造业的“旗舰店”，创新驱动的“突破口”，高质量发展的“火车头”。推进先进制造业专业园区，不仅是量的扩张，更是质的提升，是对传统工业发展模式的颠覆性创新，其核心和关键就是“一台两器”。但从目前情况看，大部分园区“一台两器”建设滞后，大多数孵化器和加速器仍处在初级阶段，平台支撑能力不强。下一步，必须重点发力，加快构建创新平台，培育创新生态，提升创新能力。 一要加快“一台”建设，提升创新能力。实现高质量发展的核心在于创新能力的培育，先进制造业专业园区必须以创新为引领，紧紧抓住创新能力提升这个关键，不断提高园区企业核心竞争力。各园区要结合自身产业优势，积极引进和培育一批创新平台，按照研发一代、生产一代、储备一代的创新模式，推动重大技术攻关，形成闭环创新体系，为企业发展提供源源不断的动力。要加强与高校、科研院所的联系，每个专业园区至少与一家国家双一流大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台。当前，要加快中国电波科技城、中科院数字经济技术产业研究院、河南省电波国际联合实验室、中纺院中原分院、亦创生物医药研究院、中铁隧道隧道工程专用设备研究院、华兰生物单抗研究中心等重大创新平台建设;要确保平煤国能锂电动力电池研发中心，北汽新能源退役电池包检测中心和动力电池包评估中心尽快落地。 二要发挥“两器”作用，加快科技成果转化。先进制造业专业园区定位于发展高新技术企业，而高新技术企业一般是将研发成果快速转化，从而实现技术的产业化。各专业园区要把标准厂房建设作为优化资源配置、培育产业集群、促进高新技术企业和中小企业发展壮大的重要载体，通过组建投资开发公司或者吸引有实力的企业参与，推进标准厂房建设，为入驻企业提供功能齐全的研发、中试基地、检测中心、经营场地等设施和政策、管理、法律、财务、融资、市场推广等服务，真正降低企业风险和成本，为科研成果从样品到产品再到商品的转化提供平台，为招商企业“拎包入住”创造条件。经开区要加快推进与北京中关村意谷科技的合作，力争年内完成国家级孵化器申建及认定工作。 二、加强“五项要素”保障 当前，技术迭代周期缩短，市场更新速度加快，发展成本日益高企，投资者最为关注的是如何以最低的投资成本、时间成本来获取最大的收益。要充分发挥政府的先导、引导、主导作用，深入挖掘和打造比较优势，将投资者关注的发展要素准备好，把工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、投融资平台建立、产业基金设立作为提升专业园区竞争优势的重要抓手，为引进实施重大项目创造条件。这次我们出台的《先进制造业专业园区动态管理意见》，专门明确了评分标准，其中五项要素作为重要内容要予以考核，各县（市）、区必须引起高度重视。 一要加强工业用地收储。各县（市、区）、专业园区要提前谋划，与市自然资源和规划局做好对接，完善并严格落实工业用地收储计划，做好工业用地收储的前期开发、整理工作，确保“净地”出让，为项目早日落地开工赢得时间。市自然资源和规划局要加强指导和服务，进一步优化审批流程，加强工业用地收储，最大限度保证项目建设用地供给。每个园区新收储工业用地不得少于500亩。 二要加快标准厂房和创新平台建设。刚才，在部署“一台两器”工作时，已经就这两项内容进行了安排，这里不再重复。各县（市）、区要对照考核标准，加快项目建设，每个园区当年新建成标准厂房不得少于1万平方米。 三要加强投融资平台建设。要整合园区内存量资源和各类专项资金，通过注入财政资金、土地资产、国有企业股权等，打造园区投融资平台并壮大其实力，全面推动园区各类重大项目的引导性或控制性投资。 四要设立产业基金。市财政局要在全市已经设立的制造产业发展、产业转型发展、新材料投资、科技成果转化等基金的基础上，着手研究设立先进制造业专业园区建设母基金;各县（市）、区要设立相应的子基金，引入社会资本，以现代化理念、市场化手段，服务、支持专业园区招商引资、项目建设。 三、完善推进机制 一要强化组织领导。目前各园区均已按照“五个一”要求，制定了规划、树起了牌子、建立了工作机构、组建了班子、设立了平台，下一步要抽调精兵强将，进一步充实园区专班，主要领导同志要挂帅出征、挂图作战，对重点项目建设要挂牌督办。要针对园区建设中存在的问题，完善任务清单、问题清单、责任清单和专案专人专班专责以及项目台账的“三单四专一台账”机制，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，倒排工期，确保重大项目顺利推进。 二要创新体制机制。要创新管理体制，学习推广高新区、经开区、平原示范区全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制“三制”改革经验，运用市场化运作、公司化运营模式，推进园区建设，激发园区活力。要完善月例会讲评、月通报、督导考核等制度，各园区要在每次月例会召开前上报1-2个项目建设存在的问题，市园区办要收集汇总、组织研究、筛选议题，将急需解决的问题提交会议研究，确保项目顺利实施，提高例会的针对性和有效性。 三要动态梯次推进。要按照动态管理、滚动发展、梯次推进的思路，坚持“料优快牛、鞭打慢牛”的原则，实行专业园区培育对象、预备园区、正式园区三级梯次推进机制。各县（市）、区要围绕“先进、专业、智造”的定位，确定培育对象，完善基础设施，加快亿元以上重大产业项目建设。预备园区要按照“5个一”工作要求，编制高水平发展规划，完善工作推进机制和工作专班，建立一台两器一园的“121”发展模式，推动形成主导产业突出、龙头企业带动效应明显的发展格局。 四要严格考核奖惩。要严格落实《先进制造业专业园区动态管理意见》，加大对各园区的考核力度，每半年对正式园区进行一次考核，对于连续2次考评达不到良好等次且位于后3位的，要降级为预备园区，并进入为期1年的观察期，在观察期结束后仍不达标的，要进行摘牌。市财政局每年要设立1000万元左右的专业园区考核奖励资金，对综合考评排名靠前的园区予以奖励。市直各有关部门要在财政、科技、金融、环保、土地、招商等方面全力支持园区建设。要将专业园区年度考评纳入各县（市）、区年度目标考核体系，将考核结果上报市委，与干部提拔任用进行挂钩，激发广大干部干事创业的热情。 同志们，建设先进制造业专业园区既是推动我市高质量发展、建设现代化产业体系的重要力量，也是优胜当今、决胜未来的战略举措。全市上下要以更加饱满的热情、更加务实的举措，扎实做好各项工作，为新乡发展留下火种，为未来赋能。 |
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