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【原创】 国有资产如何监管，先把账本弄清楚、弄明白 （非特别标注，文章皆为谭浩俊原创） 近日，全国人大常委会预算工作委员会主任史耀斌在接受媒体采访时表示，政府报告国有资产的“明白账”是人大有效监督国有资产的前提和基础。《五年规划》明确提出，要保证政府提交的报告可审、可核、可监督。 从对财政账本进行监督、审查，到对国有资产账本进行监督、审查，人大对政府工作的监督已经摆到了越来越重要的位置，也发挥了越来越重要的作用。尤其是财政和国资两本账本，可以说是国民经济和社会发展最重要的两大物质基础。这两本账本管好了、用活了、理清了，不仅能够有效提高社会资源的利用效率，推动经济社会的健康发展，而且可以大大提升政府的公信力，提高政府在群众中的威信，增强政府的号召力和影响力。 国有资产作为全民资产，经过70年的努力，已经积累了比较厚实的家底。企业、金融、自然资源等领域的国有资产，规模都相当大，分布也十分广，表现形态也各有不同。因此，更需要通过加强监督和审查，确保国有资产的家底清楚、账本清楚、账实相符。也只有摸清家底，让国有资产的账本清清楚楚、明明白白，对国有资产的监督管理才能到位，才能实现国有资产保值增值，避免国有资产流失。 事实也是，虽然从上世纪八、九十年代起，就开始对国有资产管理工作进行探索，并成立了国有资产监管机构，出台了一系列国有资产监管的制度与办法，制定了企业国有资产法，组织了多次国有资产调查清理工作。但是，从总体上讲，国有资产的家底并没有完全摸清楚，透过国有资产账本，很难十分清晰地了解国有资产的分布情况、运行情况、使用情况、效益情况，虚报、漏报、瞒报国有资产的情况或多或少地都存在。尤其是账实相符问题，更是国有资产监管中最难把握、最难有效判断的问题。因此，对国有资产的监督与管理，也很难具有很强的针对性。 而随着改革的不断推进，对国有资产家底的要求也越来越高。要知道，家底不清，改革的方案就会存在缺陷，就很难真实反映企业的资产、负债和盈利状况，就有可能出现国有资产流失或损害投资者利益的问题。国有企业改革，既不能发生国有资产流失的问题，也不能出现损害投资者利益的现象。否则，改革就不彻底，改革就很难向纵深推进。 也正因为如此，只有全面摸清楚国有资产的家底，让每一笔国有资产都清清楚楚、明明白白，都能根据相关制度与规定评估出价值，无论是改革还是监管，就都可以有的放矢，能够做到公正公平、公开透明，转让的不出现流失现象，引进的不出现受损问题。国有资产监管机构才能依据实际情况，提出更具针对性的监管措施与办法，人大才能通过政府提供的国有资产账本，实施有效的监督和审查。 为什么近年来舆论和公众对财政工作的意见越来越少，特别是年底突击花钱等方面的问题，已经不再成为社会热点问题。原因就在于，财政的账本越来越规范、越来越透明、越来越清晰，无论是人大代表还是社会公众，都能透过这些账本，了解财政资金的去向，了解财政资金的使用情况，了解财政资金的运行效率。了解了，质疑就会越来越少。即便有质疑，也会在每年的账本公开过程中及时化解、及其说明、及时解释，避免矛盾越积越多、越积越复杂、越积越尖锐。 相反，对国有资产管理工作，质监声、批评声就相对多一些，特别是国有资产流失问题，始终缠绕着民众的心。任何有影响的企业改革，首先引发的就是会不会出现国有资产流失，为什么把国有资产变成私人财产等。如格力国有股的转让问题，就有很多有关为什么要把质量很高的国有资产转让给私人，会出现暗箱操作吗，有内幕交易吗，等等。原因就在于，国有资产的账本不清楚、不透明，舆论和公众无法清楚这一项项改革、一次次资产转让，会不会损害到国家利益和群众利益。舆论和公众如此关心国有企业改革和国有资产转让，说到底，也是对国家利益和群众利益的关心与关注。 所以，人大加强对国有资产的监督和审查，要求政府提供的账本清清楚楚、明明白白，是非常重要的，也是十分紧迫的。否则，就很难把国企改革向纵深推进，也很难有效化解债务风险。国有资产监管机构，也一定要履行好职责，把账本做清做实，真正做到账实相符、没有水分。  |
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