|
挖掘增长潜力，生产要素如何市场化配置，需破三个难点 4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确了要素市场制度建设的方向及重点改革任务，并就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革等作出了部署。 得了很大进展，也在很多领域实现了比较大的突破。特别是资本，已经在多数方面与国际接轨，并引入了很多好的国际经验，基本实现了按市场化要求配置资本要素。其他要素方面，也都进行了积极改革，不同程度地取得了新的突破，并积累了一定经验。 由于要素市场改革涉及的痛点比较多、难度也比较大，一般都是牵一发而动全身。因此，与商品、服务等已经基本全面市场化相比，还存在比较大的差距，必须加大改革力度，加快改革步伐，使要素市场能够比较好地步入市场化轨道，由市场决定要素配置，由市场评价判断要素配置的质量与效率。很显然，意见就是从这个角度入手，对要素市场体制机制的建立以及制度建设等提出要求，推动要素能够向先进生产力转移，推动要素市场能够最大限度地提高要素配置的质量与效率。而从要素市场的实际来看，要实现要素市场的市场化、实现要素配置的高质量、高效率，至少有三个方面的难点需要突破。 政府的有形之手如何发挥作用，无疑是要素配置能否真正市场化的关键。十八届三中全会决定明确指出，要让市场对资源配置起决定性作用。但是，这个决定性作用的关键在于政府放权，在于政府的有形之手能够退出应当由市场来决定的领域和环节，专心做好自己的事，如市场监管、规则制定、行为规范等，其他的，则全部放给市场，由市场来决定。以土地交易为例，在交易规则已经明确的情况下，很多方面仍然掌握在政府手里，自然，交易的公平性、公正性、合理性、透明性也就不可能强了。最终，也就不可避免地会出现暗箱操作、私下交易、贪污腐败等方面的问题。又如资本要素，在资本市场已经比较发达，投资者等也已经比较了解资本、懂得规则、熟悉交易的情况下，有形之手仍在指挥着完全应当交由市场的交易行为，而对市场影响交大的内幕交易、、违规行为、信息不实、套现等，却放任不管，或管不到位。自然会出现资本要素配置不合理的问题，也难免各种违法乱纪问题发生了。所以，必须规范好政府有形之手，让有形之手能够在市场规则允许的范围内活动。 垄断能否打破，对于实现要素配置市场化非常重要。要素配置不公平，要素配置质量不高、效率较低，一个很重要的原因，就垄断的存在。因为，就目前市场的实际情况来看，垄断行业还存在，且比较多。由此，资源配置、特别是要素配置就不可能公平。且要素在配置过程中，不仅仅是垄断行业和其他行业之间的不公平，国有企业和非国有企业之间在要素配置上也存在不公平现象。事实也是，只要在要素配置过程中，存在的特殊群体，规则就不可能适用，就不可避免地会出现要素配置的不公平、不合理现象，市场对要素配置也不可能起决定性作用。所以，意见的发布，对如何打破垄断也提出了新的挑战。要知道，意见的指向，是要推动要素向先进生产力集聚，而垄断行业、国有企业中，存在很多已经不适应现代化要求、不符合先进生产力特征的东西，如何打破、如何退出、如何平等参与市场竞争，十分重要而关键。否则，意见的落实就存在着很大的阻力。 在政府有形之手和垄断等方面的难点都能够取得有效突破的前提下，如何制定规范、公平、公正、公开、透明的交易规则，也是要素市场化配置必须做好的一项工作。因为，干扰市场的外部因素消除之后，就在于市场内部的规则和机制了。特别是规则，是决定要素能否真正市场化配置的关键。科学、合理、规范的交易规则，对要素配置能够起到积极的促进作用，能够促使要素配置向着高质量、高效率转变。反之，就会对要素配置产生相反的作用与效果。因此，如何按照意见要求，制定科学、合理、规范的交易规则，对包括交易程序、交易方式、交易手段、交易价格、交易行为约束、交易错误惩罚等，都能有明确的规定与规则。 当然，如何建立有效的市场机制、运行体制、活动范围等，也都要有明确的规定和制度。但是，上面分析的三个方面，则是要素配置能否高质量、高效率、市场化的重中之重。如果做好了，要素市场化配置也就能基本到位。 |
|
|
