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预算法实施条例实施的关键是预算公开透明 8月21日，修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》公布。条例强调了进一步加大预算信息公开力度、增强预算透明度等方面的要求。如细化转移支付公开内容、细化部门及所属单位预算、决算公开内容等。《条例》还特别明确，政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等需要按规定向社会公开。 实际上，很多要求，在预算法中已经明确，条例只是对相关要求的强调。关键就在于，这些要求能否得到有效落实，能否真正做到公开透明。因为，对预算来说，只有公开透明，才能经受得住考验，才能不会出现资金被挪用、滥用、截留、浪费等方面的问题，才能不断地完善制度、规范程度、提高效率。 事实也是，近年来，随着预算公开的范围越来越广，透明度越来越强，社会各方面对预算的信任度也越来越高，关注预算的人越来越多。而现在的关注，也不像过去总是对预算表示质疑和不信任，而是理解和信任。因为，通过预算的公开透明，舆论和公众也越来越理解政府的不易、财政资金分配和使用的不易，从而帮助政府和职能部门出谋划策的越来越多。 殊不知，预算这本账，原本就是一本需要精打细算的账，需要做好每一分钱如何花、如何才能花出效率的账。舆论和公众一直高度关注预算账本，也决不是想窥视到什么，而是因为预算资金是纳税人的钱，是公共资金、公共资源，如何使用、使用效率如何、有没有损失浪费现象，等等，都是舆论和公众必须知道的事，也是政府及其职能部门公开的事。 所以会出现舆论和公众对预算账本理解度越来越高、信任度越来越强的现象，就是因为政府在公开预算账本时的诚意越来越高了，让舆论和公众看到了政府愿意接受舆论和公众监督的诚意，而不再像过去那样掩着藏着，让舆论和公众不断地去猜测和质疑，从而搞得双方都不舒服、都有芥蒂。 毫无疑问，新的预算法实施条例的出台，就是为了更好地执行预算法，特别在目前宏观经济形势不佳、外部经济环境十分复杂、财政收支矛盾加剧的情况下，更需要通过公开透明的政府预算，告诉公认和公众，政府是如何与企业、居民一起渡难关的，如何一起过苦日子的。纳税人的资金，政府又是如何管理和分配的，对公共资金的使用效率又是如何监管的。 过去若干年的实践也进一步证明，对预算来说，只有越公开、越透明，预算的科学性、合理性、客观性才会越来越强、越来越好，才能堵塞每一个资金漏洞、修补每一处预算缺陷。实施条例强调预算公开透明的重要，明确预算公开透明的重点，就是要在现有的基础上，进一步扩大预算公开的范围和内容，特别是一些过去被认为不能公开的内容，要在新的实施条例下予以公开。譬如政府债务，这不仅仅是政府的债务，也是这个地区地区所有人的共同债务。债务能不能偿还，需要所在地区企业和居民一起努力、一起创造条件。如果连知情权都没有，他们怎么有信心去偿还政府债务呢？所以，实施条例对政府债务公开提出了明确要求。又如转移支付预算的公开，今年中央财政进行了一次改革，将新增的1.7万亿资金，除专项用于抗疫的1万亿外，其他的全部直拨市县，就是想提高财政转移支付资金的运转效率和使用效益。所以，实施条例对此也有专门要求。 从1994年实行分税制管理体制到现在，已经20多个年头过去了，相关的制度与规范，也确实有点不太适应形势发展要求。而且，相关的法律也进行了修订与完善。因此，包括实施条例在内的制度规范，也需要调整与优化。预算法实施条例的出台，必然会对现行的某些做法提出新的要求，明确新的规范。而公开透明，无疑是实施条例最为重要的内容之一。只要能够做到公开透明，能够将法律允许公开的事项全部公开。那么，预算法的执行，也就能够变得更好、变得更有效率。对不按规定公开相关事项的地方，应当在资金安排、资源配置等方面予以处罚，倒逼其公开预算、透明预算，更好地接受舆论和公众的监督。 |
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