1949年1月31日，北平和平解放，辽沈、平津战役胜利结束，中国人民革命即将取得全国胜利，新的国家政权即将诞生。3月5日至13日，中国共产党在河北省平山县西柏坡村召开七届二中全会，提出促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针以及党的工作重心必须由乡村转移到城市等基本政策。决定中共中央和中央军委机关迁到北平，领导全国革命和建设事业。北平，是华北的中心，解放初期敌情社情异常复杂。
原国民党守城部队虽然拉出城外进行改编，但一些军警宪特并未立即解决，原来的统治基础基本未动，其中有些不甘于北平解放的人，特别是美蒋潜藏下来的庞大特务组织，一直伺机破坏；原有一些杂牌土匪武装（如王凤岗部）和宪兵第7团2000余人，在北平和平解放时携带武器溃散，潜伏于市内和郊区，经常寻机进行反革命活动；城内原有的歹徒、流氓及其他无业游民也趁解放军刚入城、社会治安尚未就绪之际，为非作歹，抢劫、偷盗。当时的“北平”并不太平，打暗枪、放信号弹、抢劫、盗窃等破坏活动时有发生。北平面临的形势和社会治安状况，给保卫中央机关、保卫毛主席、保卫首都增加了复杂性和艰巨性，原配备的中央警备团和北平市纠察总队已远不能承担如此繁重的任务。
为此，中央军委决定，将第四野战军第47军第160师改为第207师，隶属于华北军区平津卫戍司令部，执勤业务由中央社会部领导（公安部成立后归公安部领导），与中央警备团共同担负中央机关、中央首长和首都警卫任务。1949年2月中旬，第四野战军部队南下之前，罗荣桓政委、刘亚楼参谋长与第47军第160师政委邹衍和第45军第133师师长吴烈谈话：第160师参加过一些战斗，有一定的战斗经验，有一批骨干，政治质量好，绝大多数是翻身农民，很少俘虏成分（约4%）。因此决定将这个师留下，改为第207师，担负保卫党中央、保卫毛主席及北平市的卫戍任务，由吴烈接替王明贵任师长。
吴烈在土地革命时期，担任过中国工农红军总前委和国家保卫局保卫大队大队长；抗日战争时期，在延安任中央警备团团长兼政委，并兼任延安北区卫戍司令员。邹衍曾担任陕甘宁边区政府保卫团政委，并兼任延安南区卫戍司令员。第160师改编为第207师，从准备南下作战转变为留存北平担负警卫任务，任务变了，斗争形式也变了，由与公开敌人作战转变为与暗藏敌人进行斗争。部队面临思想上的大转弯，斗争手段也要从头学起。这一阶段，部队教育主要是解决思想转弯子问题。师里提出“保卫毛主席、保卫党中央是压倒一切的政治任务”口号，在部队进行广泛的教育，全师上下满腔热情地接受了新任务。
3月初，第207师从河北固安县开进北平南苑。3月13日，全部进驻新任务区。师部驻颐和园大有庄，第619团驻海淀，担负西直门至东北义园公路沿线警戒；第620团驻磨石口（小府），担负香山、西苑机场及八大处一带警卫；第621团驻清河，担负东北义园至玉泉山公路沿线警戒及中央社会部、二部警卫。为给中央来北平建都提供安全环境，中央机关入城前部队即开展了肃清散兵游勇工作，逐个挖掘敌宪兵第7团和王凤岗股匪潜伏人员和武器，与暗藏的国民党特务和危害社会治安的歹徒进行斗争。
3月23日至25日，毛泽东主席等中央领导由河北省平山县西柏坡出发到涿州，然后由涿州乘火车到北平清华园火车站。下车后，吴烈负责接护毛泽东主席和其他中央领导到颐和园益寿堂短暂休息。当天下午，毛泽东同朱德、刘少奇、周恩来等中央领导由颐和园经海淀到西郊机场检阅部队。参加受阅的部队有第41军和第207师，还有第四野战军炮兵、坦克部队，刘亚楼担任阅兵总指挥。检阅部队后，吴烈率部护送毛泽东及其他中央首长住进香山双清别墅。中央各部委、军委各局室大批机要文件、通信器材、供应物资等由第207师部队协助中央警备团安全护送到香山地区。
为加强毛泽东和中央各首长保卫工作，1949年4月7日，中央社会部部长李克农在颐和园主持召开西郊治安会议，北平警备司令部、中央办公厅、中央社会部、北平公安总队、华北军区以及北平市政府等单位领导参加会议。会议决定成立“西郊治安委员会”，汪东兴为主任，吴烈为副主任。8月，为适应形势任务，确保中央首长和中央机关安全，第207师调整了部署：第619团驻海淀，主要任务是京西警卫，负责由西直门到香山、到机场等3条公路、桥梁警戒，保证中央首长过往安全。还担负西郊各游览场所警戒。
警卫目标共7处，执勤哨兵昼间173人，夜间260人。在西郊，第207师还部署300余名便衣人员，担负西直门到香山沿途秘密警卫。第620团驻府学胡同，担负中央机关、首长和民主人士住宅、外国使馆、外侨及代表团警卫，对少数国家使馆公开武装监视和维持社会治安任务。警卫目标共155处，执勤哨兵昼间219人，夜间316人。第621团驻清河，1营担负自来水厂、发电厂、清河制呢厂、兵工厂等大型国营工厂警卫；2营担负颐和园和青龙桥警戒；3营担负德胜门监狱和八一电影制片厂警卫。警卫目标共15处，执勤哨兵昼间50人，夜间68人。
第207师还选调了部分政治可靠、思想好、作风硬、具有一定警卫工作经验的优秀共产党员，为刘少奇、周恩来、宋庆龄等中央领导作卫士。第207师（后改编为公安中央纵队第1师）完成的主要任务：（1）保卫中央首长、中央机关和专家的安全，维护北京市社会秩序和地方安全。（2）负责人大、政协及全国性会议警卫，五一国际劳动节、十一国庆节庆祝活动警卫和戒严，保卫大会和群众游行顺利进行。（3）保护首都文化古迹。（4）保护大型国营工矿企业生产。（5）保护各国使馆、外侨及代表团安全，对国内外敌特活动进行公开武装监视。（6）首都城防警备及看守监狱。（7）保卫西郊3条公路、桥梁、首长过往路线以及西郊各游览场所安全。
中央警备团早在平津战役期间，就为接受北平防务预做准备。1948年12月24日，首批入城的7个连队共800余人，在张廷祯政委和魏传连副团长带领下抵达良乡，与准备进入北平工作的指挥机关——中共北平市委、北平市军管会及大批接管工作队伍会合，由北平市委统一领导学习城市政策，熟悉北平情况，在中央社会部谭政文副部长及北平市公安局直接领导下，研究制定了入城工作计划。
为适应入城任务需要，中央警备团入城部队暂改番号为“北平市公安总队”，属北平市委领导，张廷祯任队长兼政委，魏传连任副总队长。1949年1月，北平和平解放，入城部队于2月3日进入北平，担负警卫任务。中央警备团首批入城部队进入北平后，主要担负叶剑英、彭真等北平市党政领导和机关、重要会议场所、电台、工厂、仓库等70余处目标的警卫任务。首批入城部队执勤兵力近600人，警卫目标多，部队高度分散，一个班、半个班甚至两三个人独立执勤，平均4人一哨，有的2人一哨，十分辛苦。另选调了50余名优秀的营、连、排干部组成工作组，专门负责接管训俘工作。同时，协助北平市公安局执行治安、肃特等任务，如：缉捕敌特、反革命分子，看守监狱，押送犯人，收缴原国民党警察各分局、刑警大队、交通大队武器等。中共七届二中全会闭幕后，中共中央机关迁移北平，中央警备团留在西柏坡的部队担负护送中央首长和机关搬迁北平的任务。3月17日，1营2连先抵北平香山，察看地形，布置警戒，检查房舍。3月23日，其余部队分13批随中央机关陆续登程。刘辉山团长率1营护送毛泽东主席等中央首长于3月25日安全抵达北平，26日晨进驻香山。中央警备团主力完成护送中央首长、机关抵达北平后，就在香山地区继续担负中央书记处及中央各部委的警卫任务。第2师成立后，师部驻北平西苑恩济庄，所辖第4团驻香山，第5团驻新北京，第6团驻半壁店。担负经常性的驻地警卫50余处，常设哨兵426个。同时执行各种机动勤务，主要有：
（1）会议警卫。与兄弟部队一道，完成了中共七届三中全会、两次政协会议、国庆纪念大会、妇女代表大会、文教会议等全国性会议及各种重要宴会、晚会等警卫任务数百次。（2）路线警卫。长年担负两条中央首长行车路线的警卫任务。（3）中央首长及世界青年联盟代表团等国际友人长途护送6次。如：1950年2月上旬，高长江带领3个班护送越南民主共和国主席胡志明、越南人民军总司令武元甲由北京回国。在复杂情况下，乘坐火车、汽车，骑马、徒步，经一个多月长途跋涉，安全到达目的地，受到越南方面赞扬。（4）重要物资长途押运和重要国际间谍长途押解各1次。（5）其他特殊场合警卫，如首长游览参观，各种节日、假期活动等，平均每周4次。罗瑞卿在中共中央机关迁到北平之初，就考虑组建一支担负中央和首都武装保卫任务的公安部队，计划将第207师改为第1师，以中央警备团为基础扩编为第2师，两个师合编为中国人民公安中央纵队。1949年6月，中央军委颁布命令，以中央警备团为基础组建为师。为此，中央警备团首先进行了组织整顿，缩小直属队，健全各营编制，加强团机关建设。6月23日，接收华北军区补训团644名新战士。7月底，由山东军区调入3个营。8月3日，东北军区独立第8团调入。8月6日，中直供给部修建部队工兵营调归扩编部队。至此，中央警备团扩编为师的调入部队先后到齐，各项准备工作基本就绪。1949年7月6日，为筹建新的中央人民政府做准备，中共中央革命军事委员会决定：在军事委员会下设立公安部，统辖各地公安机关的工作，任命华北军区政治部主任兼第19兵团第一政委罗瑞卿为公安部部长。
9月2日，罗瑞卿转中央军委138号代电令：“中国人民公安中央纵队及所辖第1师、第2师即日成立。委任吴烈为中国人民公安中央纵队司令员兼第1师师长，邹衍为中国人民公安中央纵队政治委员兼第1师政治委员，刘辉山为中国人民公安中央纵队第2师师长，张廷祯为中国人民公安中央纵队第2师政治委员。”公安中央纵队隶属中央军委公安部指挥，主要担负党和国家中央机关、中央首长的安全警卫和维护北平治安等任务。原第207师改为公安中央纵队第1师，所辖第619团、第620团、第621团依次改为第1师第1团、第2团、第3团。原中央警备团、山东军区调入部队和东北军区独立第8团，分别改编为第2师第4团、第5团、第6团。公安中央纵队党委成员有吴烈、邹衍、刘辉山、张廷祯、蔡久。吴烈为书记，邹衍为副书记。除纵队和师级主官外，师团干部还有：第1师副师长蔡久，参谋长章申，政治部主任桂生方、副主任刘路明。第1团团长周俭廉，政委苏鉴；第2团团长涂宗德，政委伍衡阳；第3团团长郭季芳，政委宿灿。第2师副政委张耀祠，参谋长魏传连，副参谋长古远兴、蒋秦峰，政治部副主任向前。第4团团长惠金贤，政委杜泽州；第5团团长聂成龙，政委欧本文；第6团团长杨书明，政委刘国英。1949年11月2日，公安中央纵队领导向公安部请示：拟于本月5日上午10时，在西苑操场集合两个师的部队进行点验，检查冬装。为了鼓舞部队士气，届时望部长前来指示，如能请朱总司令亲临更好。11月3日，罗瑞卿部长批复：“改为下星期二上午10时，朱总司令打算参加。”11月8日（星期二），公安中央纵队所辖部队在北京西苑革命大学操场隆重集会，举行点验。大会由罗瑞卿主持。朱德总司令亲临检阅部队并讲话。朱总司令说：“公安部队是人民解放军的一个组成部分，它依据国家的总任务，和陆军、海军、空军一起，各有分工而又互相配合的，共同担负着巩固国防、保卫祖国的光荣任务。”11月9日，《人民日报》头版头条报道了公安中央纵队成立的消息。自那时起，中国人民解放军序列里诞生了正规的公安部队。后来，成立公安部队领导机关，公安部队正式成为中国人民解放军的一个军种。1949年11月28日，罗瑞卿部长根据毛泽东主席11月19日批示，下令将中国人民公安中央纵队第1师、第2师进入中南海执勤的两个警卫营以及原华北公安部警卫大队合编为中南海警卫团，辖3个营，每营3个连，1个直属连，共10个连队。团长何有兴，政委温良。中南海警卫团建制及军政工作直属公安中央纵队，警卫业务及训练教育计划等具体工作统由中央办公厅警卫处汪东兴负责。公安中央纵队没有专设领导机关，是一种特殊的组织形式。在重大问题上，纵队召开党委会研究决定，两个师分别贯彻落实，具体工作由第1师机关办理。公安中央纵队在完成正常警卫任务外，还先后完成了政治协商会议、开国大典和毛泽东周恩来赴莫斯科访问护路等警卫任务。开国大典时，第1师官兵组成4个方队（每个方队400人），代表公安部队接受中央首长检阅。
1950年6月25日朝鲜战争爆发。10月下旬，公安中央纵队第1师第3团1营奉调到满洲里执行支援抗美援朝物资装卸和押运任务。部队出发时，吴烈、邹衍等前往北京清华园车站送行。1营到满洲里后归总后转运站站长李振楠、政委黄鸿瑞指挥，负责对苏联出入境的军火和其他物资换装、押运（此任务后来延续多年）。中国人民志愿军出国作战时，罗瑞卿给公安中央纵队连级以上干部作朝鲜战争形势报告。10月底，罗瑞卿与第1师领导谈话，要求第1师部队准备在一星期内出发去东北参加抗美援朝。11月7日，根据中央军委和公安部命令，第1师部队进驻沈阳等地，担负抗美援朝后方基地警卫任务，原在北京担负的警卫任务全部由第2师接替。同时，调盛治华接替吴烈任第1师师长。1950年11月8日，以中国人民解放军第20兵团领导机关一部为基础，抽调公安中央纵队部分人员，在北京组建中国人民解放军公安部队领导机关，归中国人民革命军事委员会直辖。罗瑞卿任司令员兼政委，程世才任副司令员，李天焕任副政委，吴烈任参谋长，欧旭毅任政治部主任。公安中央纵队奉命撤销，原第1师、第2师分别改编为中国人民解放军公安部队第1师、第2师。公安中央纵队从成立到撤销，在一年多时间里，圆满完成了保卫党中央、保卫首都的光荣任务，书写了光辉的历史篇章。
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