 1 2018年，各大中城市展开了一场抢“人才”大战，花样百出，招数各不相同。 昨天上午十一点十五分。政府网站挂出了一条通知：
通知的第二条是“加快农业转移人口市民化”。 说白了，让农民工进城落户。 这是一个非常诡异的说法。人不但分男人和女人，还有农业人和非农业人。 为什么不叫农村人口和城市人口呢？ 因为我们的二元户籍制度，有了农业户口和城镇户口。而现在很多持有农业户口的人已经在城市里生活了，可以说他们早都市民化了，交了城市的社保，在城市里谋生，孩子在城市里上学。但他们依然是农业人，是农业户口，可事实上他们早就不会种地了。这就发明了个新词——农业转移人口。 市民化就是要把他们彻底变成城市居民，要不然他们就叫流动人口。 改革开放中的一大开放就是有限度地放开了人口的自由迁徙权，人可以随便走了。官话叫解放生产力，把捆绑在土地上的农民解放出来，让他们自由地流动起来，哪需要到哪去，不需要就回去。之前这样的做法叫盲流。 第一代转移到城市的农业人已经50多岁，结婚早点的都有孙子。他们的儿子辈和孙子辈完全在城里长大，除了户口之外，早已和城市居民没有差别了。 这些人生活和工作在城市里，却享受不到城市居民相关的待遇，比如孩子入学。 2 发改委昨天的这个通知讲：
主要说了两点： 一是已经进了城的可以落户，二是不能落户的或不想落户的也要给予平等的公共服务。 但也并不是所有城市的都能落户。 发改委2018年发了一个“关于实施2018年新型城镇化建设重点任务的通知”中讲过农业人口进城落户的问题，我们可以和2019年的比较一下： 一、去年要求，中小城市和建制镇要全面放开落户限制。意思是中小城市要全面放开，不能有限制。 那么啥是中小城市和建制镇呢？ 首先说建制镇，建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的镇。一般就是指县城所在的城关镇，也就是县城。 2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发2014第51号文件） ，我国城市被划分为五种标准： 小城市：城区常住人口50万以下，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。 中等城市：城区常住人口50万至100万； 不知道去年这样的城市是否可以随便落户。问题是这类城市能吸引的流动人口非常少，让落也不一定有人愿意落。 二、去年要求，大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年，其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求；今年要求，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。 这是今年这个通知最重要的一点。 Ⅱ型大城市：城区常住人口100万以上300万以下的城市。 去年是要求有五年的社保才能落户，其他条件都不许有。今年啥也不要了。 也就是说常住人口100万—300万的城市落户制度全面放开，只要你愿意，你喜欢。 珠海就是这样的城市，2018年户籍人口118万，常住人口189万。（我原来讲过176万，那是2017年的） 这样的城市还有，海口、潍坊、抚顺、银川等等。 2018年珠海迁入人口是9万多人，如果这个政策得以落实，今年迁入的人口将会更多。 三、去年要求，Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制；今年要求，城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。重点群体就是农业转移人口，已经地城里工作和生活的人。 Ⅰ型大城市：常住人口在300万以上500万以下的城市。 Ⅰ型大城市主要就是省会城市、副省级城市，如，大连、长沙、济南、厦门、南宁等等。 对于在这样的城市落户还是受限制的，虽然和去年的表述不同，但没有提出明确的放宽政策。想落户还是不容易，而在这样城市生活的农业户籍人口要比Ⅱ型大城市多得多。 四、去年要求，超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件，探索搭建区域间转积分和转户籍通道；今年要求，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 特大城市：城区常住人口500万至1000万。如成都、南京、杭州、郑州、沈阳等，以省会城市居多。 超大城市：城区常住人口1000万以上。《2016年城市建设统计年鉴》发布数据显示，4个超大城市主要有北京、上海、广州、深圳。 想在这类城市里落户还是比较难的，要交社保、要常住，还算积分，还不一定想落哪就落哪儿，而80%以上的流动人口生活在这样的城市里。 这类城市以政治中心为主，政治中心带动的经济效益比较大，就吸引了大量的农业劳动力，但他们也只能成为劳动力，想享受政治中心的待遇还遥遥无期。 五、去年要求，探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，也就是租售同权，一年过去了，应该是没有落实，没户口的孩子还上不了公立学校；今年的要求是允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。这一点和去年没什么变化。 3 今年的通知中提到： 2019年底实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。 开放是很容易的，问题是公办学校不够用。我们一直说，教育的问题很难办，解决不了流动人口子女的入学问题，也天天讲留守儿童的问题有多严重，并总是把重视教育挂在嘴边。 说白了，现在农业人口在城市得到的不平等公共服务只有一条了，就是子女的教育平等问题。现在是个人就能交城镇社保，有了社保就有医保，一般的城市这两项是捆绑的。再就是购房的问题，一般房屋中介也都能搞定，进入2019年大部分城市也都偷偷地放开了限购政策。 唯一的问题就是教育的平权问题，现在看，还没有真正想解决这一问题的想法。 也有好多人为政府着想，说很难解决。 其实这是扯淡，要以建高铁的速度建学校，这个问题早就解决了。我们已建和再建的高铁里程数比全世界其他国家总和的两倍还要多，可以给大家看个图。 为什么建得起高铁，就建不起学校呢？ 有人说高铁挣钱，学校不挣钱。 2017年之前的五年中，中铁总公司共亏损5万亿，2018年前三季度亏损2700万，2018年又投入8028亿，想把亏损的钱挣回来都得猴年马月。 有一个非常简单的问题，是建高铁费钱呢？还是建学校费钱呢？ 建一个高铁站花多少钱我不知道，建一个高速公路服务区都超一个亿，一个亿能建多少个小学呢？建最好的小学能建10个。 建高铁的目的是加快人的流动，让流动人口继续流动下去，可这些人有50%的人坐不起高铁，他们喜欢挤绿皮火车。 也有人说，建了学校还得有老师啊？更费钱。 现在的公务员基本上都是大学毕业，选出三分之一来当中小学老师啥问题都没有，并且这其中就在大量的师范生。这样就既解决了师资的问题，又解决了不敢碰的机关减员问题，又不增加财政负担，一举三得。 大人落不落户是小事，孩子的教育才是大事。 也有人说这个通知是房地产利好的信号，农民进城里落户了就要买房。 能买得起的早买了，以现在的房价水平，他们在城里落户了也拉动不了房地产这只金融大鳄。 一个民族的发展，不是高铁的问题，也不是房子的问题，是孩子的问题。 这个通知也算是个好消息，像珠海这样人口在100万到300万的城市，常住的农业户口家庭为了孩子上学可以去落户了。 这是国家发改委的通知，在地方什么时候能落实还不知道。有需要的可以提前做准备。 |
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