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四世班禅崔吉坚赞 作为汗国的统治者，顾实汗对西藏政治、军事、法制各方面进行了改革。在政权组织方面，顾实汗确立了第巴制度。 第巴，在藏语中原本是“头人”和“部落酋长”的意思。顾实汗封五世达赖喇嘛的大管家索南饶丹为第巴，其职能既要负责汗对于汗国内部的施政，还要辅佐达赖喇嘛处理宗教和行政事务。 从此，第巴这一官职便成了几乎与中原朝廷宰相一样的最高行政官。所有政令公文在第巴处理过后，再由顾实汗和达赖喇嘛一起签印，才能生效。 在法制上，顾实汗废除了噶玛政权时期“甚酷”的法条，新制定了十三条法律，将最高法庭设在拉萨大昭寺的拉章宫，并规定死刑判决只能由“王”，也就是最高执政者的自己决定。 至于军事，鉴于藏军由闲时农耕战时聚集的民兵组成，战斗力极差，于是将麾下的蒙古军作为维护治安和抵御外敌侵略的主力，命长子达延台吉率五千骑兵驻扎在拉萨北面的当雄草原，自己率亲军驻防拉萨。 同时，顾实汗攻占青海地区后 ,他在天山北路的和硕特属民渐次举部移牧到青海，“在青海托里地区定居，被称为卫拉特巴伦噶尔”。于是顾实汗令其他八个儿子驻牧青海，由第六子多尔济统领，以“达赖珲台吉”为尊号，这支力量被称为“青海八台吉”，作为自己的坚实后盾。 顾实汗还派拉康巴和巴珠等官员到贡觉、打箭炉等地，清查土地、人口，编制户册，将土地、资源、赋税详细登录，加强对康区经济的管理和赋税的征收，以康区的赋税供养青海的军队。 在一番安排之下，和硕特汗廷可谓固若金汤。 但是，因为藏巴汗政权倒台而失势的噶玛噶举派（白教）并不甘心失败，很快又掀起叛乱。 1642年，噶玛噶举派在康区最大的施主噶尔巴家族首领雅布赛起兵，打算救出藏巴汗丹津旺布，杀死顾实汗，劫持达赖和班禅。叛军迅速占领南木林、仁蚌、江孜等地，并包围白郎、日喀则，险些将四世班禅俘虏，控制了后藏地区。 顾实汗闻讯后，立即起兵镇压，先后在居巴卜埔等地击溃叛军，稳定了后藏局势。为了剪除乱源，顾实汗将囚禁中的丹津旺布装进牛皮袋扔进雅鲁藏布江处死，并对噶玛噶举派进行了大力镇压，摧毁各地噶玛噶举派的寺院，强令其僧人改宗，并在所有噶玛噶举派僧人手上打上印记，分交给各个格鲁派寺院。 而同时，为了稳定人心，顾实汗也对其他教派进行安抚，播出大量财物为其修建寺院。如此一来，噶玛噶举派一蹶不振，而其他教派则甘心臣服于格鲁派之下，格鲁派作为藏传佛教第一大宗派的地位已经不可动摇。 政教之争——教廷谋夺汗廷之权 一个强大汗国的横空出世，西藏周边的小国自然要选择其作为自己的靠山，“印度之拉克新王，尼泊尔之雅木布王，阐旦王（拉达克王）等边境小国君长，亦多进方物为贡”，成为汗国的藩属。《哲孟雄王统记》记载，锡金第一代统治者朋素克纳姆扎勒也与汗国建立邦交，成为联盟。 而此时，中原的“天朝上国”大明王朝在起义军和满清帝国的内外夹攻下已经摇摇欲坠。为了汗国的长治久安，顾实汗必须与将要取而代之的中央朝廷建立联系。 不得不承认，顾实汗有相当的眼光，他没有选择好象最有希望的农民军，而是将宝押在了还未入关的满清身上，刚刚稳定了青藏局势便派出使团前往盛京建立联系，献上贡品，受到皇太极赞赏。 果然，1644年，清军入关，顺治皇帝迁都北京，成为了中原朝廷新的统治者。随后便遣使西藏，请达赖喇嘛入京，但因为战乱未平，不能成行。 1652年，五世达赖喇嘛进京面见顺治皇帝，被封为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛”，同时让达赖喇嘛携带金册金印入藏，封顾实汗为“遵行文义敏慧顾实汗”，正式承认了顾实汗作为庶邦君长的身份。 
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