美国是世界是最大的经济体，也是世界能源生产和消费最多的国家。美国政府深刻认识到建筑节能的重要性和必要性，制定了节能规划，出台了推动绿色建筑发展的政策和措施，取得了明显效益。 1．启动阶段：以1993年美国绿色建筑委员会（USGBC）成立为标志，USGBC是第三方独立机构，它的成立被认为是美国绿色建筑整体发展的开始，而绿色建筑的兴起被认为是美国最成功的环境运动。1998年，USGBC制定了绿色建筑评价系统——领导型的能源与环境设计（LEED），并开始进行绿色建筑的评估。 2．发展阶段：以2005年《能源政策法案》的颁布为起点。《能源政策法案》是美国现阶段最为重要的能源政策之一，该法案对绿色建筑发展起到了关键性的促进作用。 3．扩展阶段：以美国总统奥巴马在2009年初签署的《经济刺激法案》为标志。该法案中有超过250亿美元资金将用于推动绿色建筑发展，发展绿色建筑成为了美国能源改革和经济复杂的重要组成部分。 1．1978年的《能源税法》，规定1977-1985期间，民用节能投资和可再生能源投资的税收优惠为15%。 2．1992年的《能源政策法》，实现了节能标准从规范性要求到强制性要求的转变。 3．2001年的《安全法案》，该法案对住宅建筑及商业建筑等给予出具体的税收减免额度。 4．2005年的《能源政策法案》，由美国总统布什签署，是新阶段美国实施绿色建筑、建筑节能的主要法律依据。 5．2007年的《能源独立安全草案（EISA）》，提升了电器、照明、空调设备等的能效标准；首度提出未来实现建筑零能耗目标。 6．第13514号总统令，奥巴马总统2009年签署，要求联邦政府所有新办公楼设计从2020年起贯彻2030年实现零能耗建筑的要求。 1．最低能源效率强制性标准。每3-5年便会更新，一般以强制性法律、法规形式颁布执行，强制对象大多是即将进入市场的新产品（包括建筑物）。 2．自愿性能效标识。分两类，一类是信息标识（比较标识），厂家标出耗能信息等，供用户选择；一类是保证标识，厂家认为其耗能产品的性能达到了一定的标准，向有关部门申请。最典型的是“能源之星”项目，能源之星标识证明该产品已获得政府认可。 3．基于市场的经济激励政策 （1）节能基金。主要分政府财政拨款和节能公益基金两类。美国已有30多个州建立节能公益基金，由各州的公用事业委员会负责管理。节能公益基金主要作为财政激励手段充分调动各方从事节能活动的积极性，也支持开展节能咨询、宣传及培训等工作。 （2）财政补贴。一是贴息补助，政府用财政收入或发行债券的收入支付企业或个人因节能或绿色建筑投资、研发而发生的银行贷款利息（全部或部分）；二是直接补贴，政府以公共财政部门预算的方式直接向节能或绿色建筑项目提供财政援助。目前，主要针对消费者进行直接补贴，还对生产厂商、经销商、房地产开发商等提供现金补贴。 （3）税收优惠。对节能产品减免部分税收，有效地促进了节能型产品和设备的大规模推广使用。 （4）优惠贷款。居民在购买经“能源之星”认证的建筑时可获得返还现金、低利息贷款等优惠。 （5）加速折旧制度。主要通过加大企业节能设备前期的应纳税扣除额，以延期纳税的方式，鼓励节能设备的推广和应用。 （6）低收入家庭节能计划。该计划经济效益十分显著。如“保暖协助计划”2001年帮助51000个低收入家庭进行了节能改造，平均每个低收入家庭的节能改造费用为2568美元，但节约了低收入家庭的13%-34%的能源开支，投资收益率达到了130%。除了经济效益，低收入家庭的节能计划还能带来很多环境效益，根据调查投资低收入家庭住宅节能计划1美元，就能获得1.88美元的环境效益。 （7）组织激励措施。主要对实施绿色建筑的开发商给予额外的建筑密度奖励或加快审查和申请程序的权利。 （8）规费和税收征收。美国通过征收规费和税费来约束个人及企业的行为，如征收碳排放税促进单位和个人建设节能减碳的建筑。 （9）其他推动措施。一方面是技术支持，对缺乏绿色建筑建设经验的开发商提供支持。另一方面是市场支持，对获得LEED认证绿色建筑，提供免费市场支持，主要通过网站、新闻发布和其他方法对项目进行宣传。 1．LEED LEED是美国绿色建筑委员会为满足美国建筑市场对节能与生态环境建筑评定的要求，提高建筑环境和经济特性而制定的一套评估标准。LEED体系自试用以来，成了美国绿色建筑市场的领航者，获得LEED注册和认证的建筑的数量逐年迅速增加。 LEED评估认证具有三个特点：一是一种商业行为，需收取一定的佣金；二是采取第三方认证，既不属于设计方又不属于使用方，在技术和管理上保持高度的独立性；三是企业采取自愿认证的方式，按照得分由高到低将建筑分为白金、金、银和铜四个认证等级。 LEED评估体系主要从可持续建筑选址、水资源利用、建筑节能与大气、资源与材料、室内空气质量等五个方面对建筑进行综合考察、评估。LEED体系包括很多子类（见下表），这些子类源自相同核心概念，但针对不同对象或内容。每一个子类评级系统都反映了相对应的建设过程或特定用途建筑的特点。
LEED认证流程 2．绿色建设国际规范
2010年3月美国发布《绿色建设国际规范》（International Green Construction Code，IGCC）该规范由美国立法委员会、美国建筑工程师协会和美国试验材料学会联合编制，结合了美国采暖、制冷与空调工程师学会，美国绿色建筑委员会和美国照明工程学会制定的相关标准。 IGCC涵盖地区开发建设和土地使用、自然资源和物质资源保护等内容，注重提高室内空气质量、扶持使用节能电气用具、推动可再生能源系统应用、加强水资源保护、推广雨水采集与分配系统和中水回收。 3．美国绿色住宅标准 《美国绿色住宅标准》（National Green Building Standard，NGBS）主要从五方面区别其他评估系统：1）是美国国家标准学会唯一一致认可的标准；2）它拥有基于网络的绿色评分工具作为补充；3）需由第三方验证和认证，不允许自我认证；4）涵盖所有住宅类型，包括独栋住宅，多用户住宅建筑，住宅改建和扩建；5）它需要逐渐提高环境绩效标准，使每个绿色建筑的实施取得更高等级绿色认证。 NGBS评价包括六个方面：设计、准备和开发、节约资源、节约能源、节约水资源、室内环境和质量、运营、维修和业主培训。根据得分将通过认证的建筑分铜级、银级、金级、翡翠级四个等级。由于其具有较强的可操作性和指导性，在实践中不需要投入过多费用请咨询团队提供项目绿色认证。 4．能源之星 是目前美国应用最为广泛的建筑标识体系，由美国环保署（Environmental Protection Agency EPA）于1992年制定。目前“能源之星”认证产品覆盖了美国3400多种商品，包括家用电器、制冷制热设备、办公设备以及住宅和公用建筑。 “能源之星”针对建筑领域主要启动了“建筑物节能认证”和“建筑物运营管理节能认证”。 建筑物节能认证。通过对建筑围护结构、采暖空调系统等保温隔热性能的监控，确保建筑物达到良好的节能效果。目前，50多万栋住宅建筑物获得了“能源之星”认证。 建筑物运行管理节能认证。对建筑物能源运行管理水平进行评估。 “能源之星”认证程度为：由建筑业主自愿向第三方测评机构提出申请；测评机构对提出申请，并经查验遵循一定质量管理程序而建造的建筑进行测试。 “能源之星”影响越来越大，它成为能源相关产品的标杆，在欧盟或其他国家制定能效法规或标准时，都将其作为主要的参考对象。 1．法规体系完善，形成了良好的政策基础。在国家政策法规的推动下，许多州、市也提出绿色建筑发展目标，并制定了强制标准。 2．配套制度完善，保证各项工作顺利开展。针对不同的对象出台了多样的激励政策，并建立了知用于各类建筑和产品、设备的认证制度。 3．强调经济激励，注重调动市场积极性。通过经济杠杆，撬动市场发展。 4．强调第三方机制，确保评估过程公平公正。美国十分重视评估过程中的独立第三方认证机构的作用，可以保证公开透明。 5．强调全寿命周期成本分析，使绿色建筑更易于被人接受。充分考虑了绿色建筑性能和增量成本的平衡，促进了绿色建筑需求市场的形成。 1．完善顶层设计，引导绿色建筑健康发展。我国和各地方虽然也出台或正在制定符合自身实际情况的绿色建筑发展目标和规划，但缺乏系统、完整的统筹，是很难顺利发展的，应尽快完善我国顶层设计，促进绿色建筑全面、系统发展。 2．加强对绿色建筑经济性关注，带动市场发展。我国目前还主要是通过政府引导推动绿色建筑发展，对市场的作用的调动还只是部分省市通过专项经费的一次性刺激。 |
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