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电力建设作为公共事业，涉及的关联方众多，容易受各种外部因素的影响。项目前期（规划、选址、勘察、设计、工程报建）工作在项目管理中占据着至关重要的地位，前期报建工作决定了项目是否可行和能否继续运作，也提前预测了项目实施过程中的执行风险，为保证项目的顺利实施，项目前期工作宜委托有资质的咨询单位办理。 预制式模块化变电站作为一种新型的变电站建设模式，占地面积小，作为电力工程建设项目，变电站所在之处，生态环境、社会环境复杂多变，使其敏感程度有高有低，造成了选址过程中的不确定性，因此需要做好非技术层面的协调工作。 项目前期开发涉及到多部门审批、协调工作繁多且相互交叉。根据常规电网工程的工作经验，结合前期工作的方式方法，梳理出项目报建工作主要包含： 1）项目核准阶段：完成项目核准政府相关职能部门及相关企事业单位业务协调及核准前置支持性文件、证件的办理，取得相关职能部门的批复意见，达到项目核准目的； 2）项目开工准备阶段：项目开工前，开展技术咨询服务工作，完成政府相关职能部门、相关企事业单位业务协调工作，以及相关支持性文件、证件的办理，并支付相关费用，取得相关职能部门的批复意见，使项目符合法定开工条件。 3）配合核准与开工，开展“环评、地灾、社稳”等一系列的支撑性咨询类专题及技术研究专题。输变电工程根据方案设计各阶段的内容，按工作深度划分为选址选线阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段，参考国家、地方相关行政主管部门对于基建工作流程提出的支持性文件办理、行政审批事项的相关要求，若变电站不是由地方电网公司负责建设，业主方需开展的工作有： 1）取得电网公司对项目用电报装及接入系统方案的批复意见。 提供项目建设方案给电网公司相应部门，由对方进行评审和审批，若方案通过可取得批复意见。 2）取得发改部门对项目的立项/ 核准意见以及相应的支持性文件批复。 目前在国家政策层面上，对电网基础设施建设采取规划先行，统筹建设的总方针，项目具体办理方法可参考国务院发布的《企业投资项目核准和备案管理条例》( 国务院令第673 号)、国家发改委发布的《企业投资项目核准和备案管理办法》(2017 年第2 号令)、《政府核准的投资项目目录(2016 年本)》的规定。 3）取得项目开工前所需的支持性文件批复 a) 工程路径协议获取支持性文件 根据工程可行性研究的工作深度要求，以及工程实施前的相关审批管理规定，结合以往的办理经验，将工程路径协议拟需要办理的工作任务罗列如下： b）环境影响评价与工程穿越生态敏感区专题论证包括环评报告、穿越生态敏感期专题。 c）水土保持方案 根据相关法律法规，凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案，项目在提交项目申请报告前需完成水土保持方案报批手续。凡征占地面积在1 公顷以上或者挖填土石方总量在1 万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。 水土保持方案自批准之日起5 年内未开工建设的生产建设项目，应当重新编制水土保持方案，报原审批机关批准。编制范围包括输电线路区塔基区、人抬道路区、施工临时道路区、牵张场区等区域；水土流失预测时段包括施工期和自然恢复期。 d）社会稳定风险评估 社会稳定风险评估工作是为了达到项目与所在地区利益协调，减少矛盾，防止不利社会影响，促进社会稳定。通过项目可研阶段的现场工作、公众参与调查及资料收集，按照项目与社会环境之间的关系和预期影响程度，对项目可能产生的主要社会因素进行了识别，对项目与社会环境的适应程度进行了论证，提出从营造良好的社会环境条件角度，提升项目实施效果与实现项目预期目标的合理建议。 e）地质灾害危险性评估 地质灾害危险性评估工作是在查清地质灾害活动历史、形成条件、变化规律与发展趋势的基础上进行的危险性评估。该评估主要是对地质灾害活动程度、危害性及危险性进行分析。主要包括地质灾害危险性现状评估和地质灾害危险性预测评估。地质灾害危险性评估工作的开展，是为了向建设单位提供地质灾害防治的科学依据，达到防灾减灾的目的。 在地质灾害易发区内进行工程建设的，建设单位应当在申请建设用地时，提供相应的地质灾害危险性评估报告。严格执行地质灾害危害性评估制度，经评估论证需采取地质灾害防治措施的工程项目，必须在主体工程建设的同时实施地质灾害防护工程，做到同时设计、同时施工、同时验收。强化地下工程活动和地下空间管理，防止矿产开采、地下水抽采和其他地下工程建设以及地下空间使用不当引发地面沉降、塌陷及地裂等灾害发生。 f）建设工程规划许可证 涉及各行政区规划和国土资源委员会的意见流程包括每个区分别办理方案设计核查意见，办理“建设工程规划许可证( 市政类) 两个方面的内容。 文章来源： 《数据中心预制式模块化变电站技术白皮书》 |
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