谈一谈中央储备肉

中央储备肉是国家为稳定猪价，于2007年制定的一套机制。这一套机制在发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等其他突发事件的时候会被启动，通过向市场上投放储备肉来稳定猪肉的供给，稳定猪肉的价格。由于该机制会对生猪市场造成一定的影响，我决定用本篇文章，从分工、运行和效果来谈一谈中央储备肉。

分工

由商务部负责储备肉的行政管理，比如审定储备肉区域布局及代储企业、储存库、活畜储备基地场（统称承储企业）和加工企业的资质；对储备肉数量、质量和储存安全实施监督检查等。由财政部负责储备肉的财务管理，安排和管理储备肉财政补贴资金。储备肉还存在信贷政策，储备肉贷款由农业发展银行办理。

商务部委托华商储备商品管理中心(“华商中心")负责储备肉的日常管理和具体操作。华商中心组织实施储备肉入储、加工、更新轮换及动用工作，并提出储备肉计划安排建议。

承储企业需满足一定资质，申请成为承储企业需要向省级商务主管部门申请；中央企业则直接向商务部申请，已成为承储企业还要接受商务部的动态管理。承储方式分为活畜存储和冻肉存储，活畜存储企业需要有养殖的资质；冻肉存储企业需要有屠宰加工资质。

在机制初创的2007年，商务部曾经公布过供给335家的活畜存储场名单，但最新的已无法在公开渠道获取，估计存储场在数量是有了显著增长的。这335家活畜存储场分布在国内的32个自治区、省、直辖市，还包括88家中央直属场。可见国家对猪肉作为重要粮食资源的重视程度。每个活畜存储场的存储量估计涉及到机密，也是无法查到的。但以每个场只存500头储备猪，每头猪的均重在100kg(大商所标猪均重在120kg-130kg)来算，总中央活猪储备总数量也远在16.75万头以上，储备总重量也远在16,750吨以上。但FW后，这些活畜存储场有无受到影响就不得而知了。

2019年1月，商务部公布了最新的冻肉备选存储企业名单，分布在全国的22个省、自治区或直辖市。入选的仍上市的公司有：顺鑫农业、双汇发展、华统股份、龙大牧原（牧原股份和龙大肉食）、新五丰、唐人神、罗牛山、天康生物。金锣、众品、高金已经退市，就不多做介绍。详细可以参阅我的生猪产业梳理（屠宰端）明细如下表：

运行

活猪的运行机制已不得而知，以下仅为冻肉从入储到投放的运行机制总结。储备冻肉分为入储管理-在库管理-出库管理三个环节；其中在库管理主要是怎么保存冻肉，对投资决策和业务理解没有帮助，只有对冻肉的更新会影响一些决策，因此在库管理仅介绍轮换管理，轮换管理涉及到冻猪肉的周转，与投放规律密切相关。

入储管理

华商中心提出入储计划；商务部市场运行调节司做决策；以招标的形式采购，招标价格上限由商务部和财政部决定，招标采购过程由华商中心操作；商务部、财政部、中国农业发展银行会同华商中心人员一起评标；单个供应企业的中标数量不超过招标总量的1/3。

轮换管理

冻猪肉原则上每年储备3轮，每轮储存4个月左右，由华商中心组织承储企业及时同品种等量轮入，保证储备肉存储期间足量在栏(库)。

出库/动用管理

储备肉动用由华商中心根据商务部下达的储备肉投放计划，向承储企业下发出库通知，承储企业在规定的时间内将储备肉运至投放地区。

储备肉出库（栏）或动用采取就地销售或竞卖，由商务部和财政部批准。就地销售的储备冻肉，按结算价格对承储企业包干，由其自行销售；结算价格参照当地市场批发价格和品质差价核定，产生的盈余上交中央财政，产生的亏损由中央财政弥补。竞卖低价由商务部和财政部确定；主要参照投放日前一周(或前一旬)鲜肉市场平均价格、鲜冻品质差异及运杂费等因素。

效果

2020年国家一共进行了16次储备冻肉投放，总计投放量为31万吨。FW前，2017年我国全年猪肉产量为5,452万吨。而2020年总储备冻肉投放量仅占往年正常产量的0.57%，可谓杯水车薪。

这16次投放都出现在上半年，而且几乎是每周连续投放，多发生在周四或周五，估计是方便老百姓周末大采购。明细如下表（2020年1月21日那周五为除夕夜，已标红）：

第一季度合计投入25万吨；与此同时，全国的生猪出栏量为13,129万头，以上文提到的每头猪均重100kg的保守数据测算，对应1.3亿吨；第一季度储备冻肉投放量仅占同期猪肉产量的1.9%。

忽略其他宏观调节手段，直接看投放的时点生猪批发价的变动*：

*2020年1月24日那周五为除夕夜，所以投放标红，后一周为春节假期，没有投放。

投放力度最大的两周分别为2020年1月3日和2020年1月17日，但是投放之后，猪价仍然保持涨势。猪价在2020年2月14日达到期间的峰值(50.18元/kg)后开始回落，但我觉得回落的原因更多的是过完年了，短期需求降低；叠加新冠疫情，需求走弱。

以2020年1月3日的数据为2019年第四季度末的数据，以2020年3月27日的数据为2020年第一季度末的数据，划出的黄色虚线就为季度季度增速情况。实际季度增速的虚线还会比黄色虚线更陡，因为2019年四季度的平均值肯定比2020年1月3日的数据低，而2020年一季度的平均值比2020年3月27日的高。

从投放量与同期产量的对比，以及投放前后猪价的走势，基本可以做出明确的判断。

但这并不代表政府不够作为，只是这个市场太大，单靠投放储备冻肉的调节机制没法扭转趋势。其他机制还有加大猪肉进口量、补贴扑杀、降低生猪保费、从资金和政策层面扶持规模养殖户恢复生产、限制私屠滥屠等，还是要感谢国家制定出一揽子机制来试图稳定猪价。

比如武汉封城时，就是通过调拨储备冻肉保障的居民供给。

上文成为储备冻肉备选承储的上市、未上市的公司也是在盈利和社会责任面前做出了很好的表率。因为承储国家冷冻肉的收益是没有用原本的存储资源做市场化交易得到的收益大的。