乡村振兴战略的三个“新”辨析

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乡村振兴战略是党中央新时代农业农村工作的新战略、新部署、新要求，是在“三农”发展理论和实践上的又一次重大飞跃，是进一步加强“三农”工作的重要举措，是推动“三农”发展工作的中心任务，对推动新时代乡村发展和实现全面小康、人民共同富裕具有重要的意义。简短的六个字却有其深刻内涵。

“乡村”的新空间

乡村振兴战略，是对新农村建设要求的一次重大升级，由“农村”到“乡村”一字之差，寓意却大不相同。查找两个词语的释义可以发现，所谓“农村”是指从事农业生产为主的劳动者聚居的地方，主要是放在产业关系中来看；而“乡村”是指村庄，是行政区域名称，是放在城乡关系中来看的。

“乡村”厘定乡村振兴主体地位

“乡村”是主体，不是一般概念的乡村，而是一种现代形态意义上的新概念。“乡村”和“农村”是两个既密切联系又相互区别的概念。相比较“农村”较重的农业产业特色，“乡村”具有更大的兼容性。其兼容性决定了乡村振兴战略的“全面振兴”原则。乡村集农业、农村、农民三个关联因素于一身，所以乡村振兴不仅是农业的振兴，还有农村、农民的振兴，包括农业的产业化、科技化、社会化，农村的社区化、信息化、生态化以及农民的职业化、组织化、文明化等。

在更高一个层面上，乡村能够发挥经济、安全、生态、生活、文化传承、城市“后备”等多方面功能，不仅扮演原始的、基本的经济再生产角色，还带有审美基因、文化印迹和家园情怀。特别是随着现代化进程推进，物质财富创造主要来自工业化和城镇化，乡村的经济功能日渐衰微。所以，乡村振兴已不是单纯的经济进步和物质生产力提高，更多意义上是乡村现代功能的全面发掘和彰显。

“乡村”形态表现各异千差万别

我国幅员辽阔，区域地理、经济、人文特征多样性明显且发展不平衡，乡村类型自然也是千差万别，在发展基础、空间布局、资源禀赋、区位交通、环境容量、市场需求等方面状态各异、情况复杂。按地域划分，东部沿海发达地区乡村情况不同于广大中西部地区、边疆农牧民族地区乡村；按类型划分，传统农业型乡村情况又不同于城中村、工业村、大中城市周边村、专业特色村等。

对于东部沿海发达乡村来说，“农民已经不再从事农业，乡村社会早已完成了工业化”，能够引领乡村现代化的潮流，率先走向振兴。同样，对于城中村、大中城市周边村、工业村、专业特色村、“官办”示范村等典型乡村来说，由于发展资源丰厚、利益密集，凭借其天然优势也可以走在前列。而当前所谓的乡村衰败，严格意义上是描述广大中西部传统农业型乡村状态的，而它们占据中国乡村个体的大多数，覆盖面最广，矛盾问题也尤为突出，实现这部分乡村振兴才是当前乡村振兴的主攻方向和战略重点。

“乡村”拉开新时代乡村振兴大幕

“乡村”新概念的提出，替换了以前的“新农村”，这标志着乡村振兴战略宣告了由城乡统筹、城乡一体化到城乡融合发展的历史性变轨，对于构建新型城乡关系具有重大意义。

“城乡统筹”，意在发展城市的同时统筹考虑乡村，着眼点是以城统乡，且由政府单一主导；城乡一体化是要把城市与乡村作为一个整体统筹谋划，最终形塑一个统一的经济社会，但主要从经济层面考虑，且缺乏有力抓手。而乡村振兴战略提出的“城乡融合发展”路径更具现实针对性、系统性和革命性，既接手了“城乡统筹”“城乡一体化”的精华，又精准对接新时代历史方位中的城市化发展，更注重发挥乡村的主动性和积极性，更强调城乡地位的平等、角色的分工、要素的互通、利益的共享，并配套建立相应的体制机制和政策体系，致力于打造城乡命运共同体和利益共同体。

“振兴”的新寓意

“振兴”是乡村振兴战略的能动词，浸润了深厚的历史危机感和使命感。根据《现代汉语词典》解释，“振兴”意指大力发展，使之兴盛起来，其施力强度和涵盖范围均大于“发展”或“建设”，既有非常规性的发展要求，又有鲜明的目标导向和动态特征。同时，相对于城市“繁荣”，乡村“振兴”不是与之对抗的关系，不是乡村振兴非要压制城市繁荣，而是一种“各美其美、美美与共”的关系，是一种我中有你、你中有我的关系，更是城乡关系的一种新境界。

“振兴”揭示久远的历史背景

回顾五千年的中华文明史，我们看到乡村长期扮演农耕社会载体的重要角色，支撑着大一统封建王朝的自然运转，一度成为帝国盛世的惯常标志，其地位举足轻重。然而近代以来，伴随西方工业文明入侵，乡村在中国“被现代化”的狂潮中无可逆转地走向衰败，传统乡村经济社会结构逐步解体，自足性、主体性地位骤然丧失。在此背景下，“振兴”的提出不仅及时而且必要。

“振兴”揭示新型城镇化内涵

新型城镇化和乡村振兴是不可割裂的命运共同体。新型城镇化和乡村振兴不可割裂，二者均是推进现代化、解决“三农”问题的重要途径，是相互促进、相辅相成的。城镇化战略能够有力地支撑乡村振兴战略的实施，为乡村提供城市现代文明，促进城市现代化的要素更好地配置到农村和农业当中。城镇化建设解决的是“三农”外部环境的保障问题，乡村振兴解决的是“三农”内部机体的活力问题。

实施乡村振兴战略需要“乡镇化”与“城镇化”建设的双轮驱动。乡村振兴离不开城市要素的反哺，要走城乡融合发展之路。建设新农村、建设美丽乡村，绝不是关起门来，孤立地依靠农村资源来建设农村。必须利用好城市资源，在农村发展中把城市元素发挥极致，加快推进农业农村现代化。在城乡互动阶段，人们对城市和乡村两种文明的认识发生变化，两者的互补和互需增强，有助于城乡两个文明在异质中发挥各自优势。

“战略”的新高度

“战略”，是一种从全局考虑谋划实现全局目标的规划，是一种长远的规划，是远大的目标，往往规划战略、制定战略、用于实现战略的目标的时间需要很长的周期。把乡村振兴上升到国家战略层面，可见其既着眼全局又立足长远，是一个宏大的课题。

“战略”着眼全局

乡村振兴战略以决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程为全局背景，确定了关于乡村振兴的大方向、总趋势和若干重大问题，顺应了中国特色社会主义进入新时代的形势。

乡村振兴战略不囿于“三农”工作视域，不单关切乡村一己发展，而是出于解决新时代主要矛盾、以实现“两个一百年”为奋斗目标、落实以人民为中心的发展思想、诠释社会主义共富本质、从拓展国家现代化途径的全局考量，是中华民族伟大复兴中国梦的有机组成部分，充分体现了新一届党中央对新的时代特征和客观条件的精准把脉，对全党重中之重工作和战略任务的精准定位。

“战略”立足长远

尽管乡村振兴战略提出于十九大，但其中的一些思想、论断和要求在党长期的“三农”工作中业已形成或孕育，是对过去被实践证明行之有效的一系列方针政策的继承和发展，具有不可割舍、一脉相承的历史纵深。

同时，它又有遵循乡村发展规律的现实擘画和未来期许。与党的“两个一百年”奋斗目标相对应，中央制定了乡村振兴战略的“三步走”目标任务。因此，乡村振兴战略周期长，是一项长效工程，其战略实施必须一以贯之，不得朝令夕改、起伏不定。

“战略”面向多维

乡村振兴战略是一个建立在马克思主义发展经济学理论基础之上、指导性很强的战略，管全局、管长远，但它终究要体现在相关体制机制和政策体系的配套上，落实到新时代“三农”工作的致用上，是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展一系列方针政策、思路措施的综合体系。

实践中，不同层次、不同领域工作相互协调，彼此依存，在党的统一领导部署下，围绕乡村振兴目标依序配置成一个有机整体。为确保乡村振兴战略的实用性，还必须辅以相应的战略手段、衡量参数和技术方式，使得战略要素齐备、切实可行、具体可操作。

概而言之，乡村振兴战略的价值魅力、效力和生命力经由理论和实践结合、战略和战术对接、目标和手段统一得以彰显。从三个词汇合的语义构成而言，乡村振兴战略是以推进中国农业农村现代化为旨归，多元化解决乡村衰败问题，实现乡村全面振兴的系列政策和方略总和。