最高院答复：基层法院“案多人少”问题十分突出，尚不具备全国范围按“乡镇（街道）行政规划设立人民法庭”...

对十三届全国人大三次会议 第6257号建议的答复

最高人民法院发布时间：2021-01-15 11:18:52

您提出的《关于加强人民法庭建设的建议》收悉，现答复如下：

人民法庭是人民法院最基层的单位，是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，是推进社会治理、促进乡村振兴的最前沿，也是人民法院实现审判体系和审判能力现代化的重要环节。不断加强新时代人民法庭建设，对提高国家治理体系和治理能力现代化，保障全面依法治国战略顺利实施，促进人民法院工作长远健康发展，都具有重大意义。

近年来，在党中央坚强领导下，最高人民法院坚持将人民法庭工作作为服务大局、司法为民的重要抓手，采取一系列有力措施，推动人民法庭工作不断取得新的发展，先后出台《关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》《人民法庭建设管理技术标准》等一系列重要文件，把加强人民法庭建设纳入“五五”改革纲要，强化了人民法庭顶层制度设计。

目前，全国32个高级人民法院（含分院）共设有人民法庭10759个，近三年收案约1350万余件，占基层人民法院收案的四分之一左右，近五年引进特邀调解组织27000多家，通过委派调解、委托调解调处案件98万余件，司法确认案件数39万余件。

整体来看，各级法院把人民法庭工作摆在十分重要位置，在地方党委和政府的领导支持下，进一步加大投入力度、优化区域布局，人民法庭办案质效不断提高，一站式诉讼服务和多元解纷机制建设不断完善，物质装备保障水平不断提升，人民法庭服务大局、司法为民、公正司法的能力和水平稳步增强，为构建基层社会治理新格局作出了积极贡献。

保定市法院在当地党委领导下，加强与各类主体的广泛合作，充分发挥人民法庭职能作用，全力推进诉前调解、指导民调、司法确认工作，同时加强法律咨询、法治宣传等工作，拓展参与基层社会治理的深度和广度，从源头上化解矛盾纠纷，预防诉讼案件的发生，取得了明显成效，积累了成功经验，应予充分肯定，值得各地法院学习借鉴。

您的建议从“坚持党委领导，推动构建市域治理体系”“坚持以人民为中心，提供便捷、高效的司法服务”“坚持科技引领，推动司法服务模式拓展创新”“坚持创新发展，构建人民法院参与市域治理的制度体系”四个方面，充分发挥人民法庭诉前调解、指导民调、司法确认、法律咨询、法治宣传、参与基层社会治理等六大职能，完全符合当前人民法庭的工作形势和工作需求，最高人民法院将结合实际，认真吸收、采纳您的建议，部署和推进全国人民法庭工作，更好地发挥人民法庭的职能作用。

一是狠抓案件质效，进一步提升司法服务水平。妥善处理各类涉民生案件，充分发挥调解作用，完善好巡回审判制度、人民陪审员制度，维护人民群众的合法权益。

二是积极参与社会治理，促进构建基层社会治理新格局。立足法定职责积极参与基层社会治理，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，促进基层社会和谐稳定。

三是坚持司法为民，全面推进人民法庭一站式矛盾纠纷多元化解和诉讼服务机制建设。强化人民法庭就地预防化解矛盾纠纷功能，为广大人民群众提供更加便捷有效的诉讼服务。

四是深化司法体制改革，确保各项改革任务落实到位。落实法官员额制改革要求，巩固立案登记制改革成果，深化家事审判方式和工作机制改革，充分发挥人民法庭在干部培养、人员分流、审判专业化建设等方面的重要作用。

五是坚持严管厚爱，深入推进人民法庭队伍建设。树立正确选人用人导向，加强对人民法庭干警的教育培训，不断提高人民法庭队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。

六是坚持多措并举，切实提高人民法庭建设保障水平。进一步加大对人民法庭特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区人民法庭经费保障的政策倾斜力度，进一步改善人民法庭的办公办案条件。将人民法庭信息化纳入智慧法院建设总体规划统筹推进，切实提高人民法庭信息化建设应用水平。

关于您提到的在全国范围内按照乡镇（街道）行政规划设立人民法庭的建议，在深入推进司法体制改革的大背景下，由于基层法院普遍存在员额法官数量较少，法官助理、书记员等司法辅助人员十分紧缺，而与此时同时案件数量逐年大幅上升，“案多人少”问题十分突出，故目前尚不具备在全国范围推广落实的条件。从各地实践经验来看，经多年探索并不断调整而形成的“以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点为辅”的人民法庭布局形式，基本符合当前阶段人民法庭工作的客观需要。各地法院在中心法庭辖区内广泛设立巡回审判点、便民联系点，形成由基层法院、人民法庭和巡回审判点组成的点线面结合、城乡全覆盖的司法服务网络和矛盾纠纷化解机制，最大限度满足人民群众的司法需求，为人民群众提供便利的司法服务。下一步，最高人民法院将继续加强对人民法庭工作的组织领导，根据形势的发展变化，结合人民法院工作实际，不断对人民法庭布局进行优化调整，进一步健全人民法庭工作机制，提升人民法庭工作整体水平。

感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2020年8月25日