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一年当中的最后一个月来到了。而这最后一个月和明年的第一个月正是我们国家开会的高潮时期。从中央到地方，各行各业，都要总结和部署工作。于是，这两个月是宾馆饭店接待会议的高峰，常常是一拨还没走，下一拨就报到了，可说是“门庭若市”，成了真正的一浪接一浪的“会海”。 经过整整一年半的党的群众路线教育实践活动，我们看到，反“四风”确实取得了明显成效，但是一些顽症依旧未能明显消除，“会海”不消就是其中之一。昨天新华网发表一篇调查指出，落实中央“八项规定”很多方面都有转变，但“文山会海”这个毛病似乎比公款吃喝、公车私用更难克服。有些低效率的会，不仅占用了正常工作时间和精力，还增加财政压力。文章质问："折腾会、铺张会、会传会"，会海泛滥有治没治? 作为在机关里工作了30多年的老人，我深知开会已成为机关工作最重要的抓手。今年年初，我在和基层的同志讨论教育实践活动的成果时一致认为，在治理“文山会海”上成效不大，我们很多同志离开了开会不知道怎么抓工作。问题的症结究竟在哪里？我们如何才能走出“用会议贯彻会议”的怪圈？我以为，只能依靠法治思维和法治方式。 党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》确定了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的宏伟目标。何为“法治”？直白地说，就是依据法律治理国家，而不是依据个人的喜好治理国家。法治体系就是国家治理体系和治理能力的现代化。我们该认真地反思一下，几十年来我们依赖上下级行政领导关系抓各项工作的习惯是不是需要改一改了？ 法治就是国家机关和行政机关依据法律规定各司其职，而不是仅仅依据领导讲话、上级指示行事。法律法规规定了国家机关和行政机关的职责，各级国家机关和行政机关只需依照法律规定履行自己的职责即可，无需上级机关、上级领导不停地指点。这就是法治国家的新常态。世界上大多数国家不都是这样吗？哪个国家有那么多的会议？哪个国家需要通过会议来推进工作？ 而我们的现状是，法律法规往往被虚化、弱化，缺少刚性和执行力，需要依靠行政命令来落实。经常有这样的现象：法律已经生效，但是实施细则未出，红头文件未到，法律的规定就无法实现。我们的工作不是依靠法律而是依靠层层行政命令在推进。上级总是事无巨细地部署各项工作。没有上级的部署，即便合法，即便符合实际，大部分情况下总是无法推行，因为“没有文件依据”。在这种状况下，下级、基层没有工作主动性，只是被动应付，上面怎么说下面怎么做。年年总结，年年部署，年终的会议高潮，年复一年的官样文章，谁都无法避免。一旦少了这些会议，各级领导干部便会无所适从。这是很悲哀的现象。 所以，治理“文山会海”光从行政命令上着手是不行的。那种“用会议减少会议，用文件减少文件”的荒唐事再也不要出现了。从上到下，树立法治意识，学会用法治思维、法治方式抓工作才是根本。当我们真正依法行使职权而不是依文件、讲话行使职权时，“文山”和“会海”自然就会消失。 |
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