行政执法机关应如何理解民法典中使用个人信息免责规定

案情

行政执法中，能否采取网络肖像示众的方式进行教育？

浅析

昨天，笔者就民法典与依法行政与大家作交流，对公民个人信息使用这块突然形成一些心得，而这也恰是很多执法机关的误区，例如示众式执法，即把被处罚人肖像进行示众进而达至某种“为他好”的目的。

这就牵涉到民法典与依法行政的逻辑关系问题。

诚然，民法典关于个人信息保护方面的确有一条兜底式免责条款，大意是，即为了公共利益或为了被使用人利益，而使用其信息的，可免责。

那么行政执法机关是否可以适用这一规定，进行发挥或创新呢？答案是不可以的。

我们知道依法行政的核心要义是“控权”，其有两条底线，一是法定职责必须为，二是法无授权不可为。行政执法不可以突破这两条线，否则就是违法行政。对于行政执法来说，不存在保障、维护一说，因为行政权天然具有扩张性，无须操心维护它。

因此，上述民法典中的规定不适用于行政执法，换言之，行政执法机关若想采取示众式执法，你必须有法律的明文授权规定，否则是不可以的。

同时，换个角度来看，对被处罚人进行肖像示众，难道就真是为了他好，这多少是有争议的吧，难道不会造成更大的损害？

因此，刑事诉讼法就很好，第263条明确规定：“执行死刑应当公布，不应示众。”行政执法也应如此。

结语

民法典是公民或自然人权利的坚强堡垒，是行政执法的重要标尺，任何组织或个人都不得侵犯他人的人格权，这是我们理解适用民法典切实应该要注意的。