【原】家政服务管理人员和师资培训专题（007）：家政服务业大有可为

新用户6239fNQI 2021-03-24

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007

家政服务业大有可为

家政服务业是一项蕴藏着巨大潜力的新兴产业,按社会发展的现状和趋势来预测,它具有良好的发展前景,是大有可为的这一点,从国外家庭服务业的现状来看就可见一斑。

一、发达国家的家庭服务业
发达国家的社会服务和社会保障体系都很健全,家庭是社会的细胞,因而也是社会服务的主要对象。虽然国外没有“家政服务员”、“政服务”这样的名称,但各种服务机构所提供的针对家庭的服务种类繁多,在服务内容、经营管理和人员培训等很多方面都值得我们借鉴。

家庭服务这个概念可宽可窄,狭义的家庭服务一般指由服务人员进入家庭内直接为家庭成员提供的生活服务,像保姆、钟点工等。广义的家庭服务包括以家庭为服务对象的一切服务内容,从保姆、陪护、打扫卫生,到家庭教师、购物、家电维修,甚至搬家、服装裁剪、美容美发等。我们所说的家政服务员主要指从事狭义家庭服务的人员,而发达国家的家庭服务业从事的是广义的家庭服务,服务机构种类繁多,服务的内容也非常广泛。

1.多为产业化程度高、规模大、统一管理的连锁公司,从事家庭保洁、电器维修、商品配送等。如美国的朗洁公司,在世界几十个国家和地区都有连锁公司。

2.负责为家庭组织筹办各种活动的服务公司。如筹办婚礼、寿宴和各种家庭庆典,并可以向客户出租一些庆典用品,小到餐具大到汽车。这些公司有规范的服务程序和标准。

3.各类介绍家庭服务员的中介公司,与我们的家政服务公司比较接近,所提供的家庭服务员的种类很多,分工很细,比如：

管家(长期或临时的均有,需要一定的学历、能力和工作经验);
女佣(住在雇主家,负责清洁、采购等)
清洁工(定时上门服务,只负责打扫卫生,相当于我们的钟点工)
陪伴(长期或短期,给雇主做伴,主要工作是读书伴出门等,不负责操持家务,需要较好的文化修养)
厨师(长期或短期,专门负责家庭烹饪,一般要有职业资格证书);
花匠(长期或临时,负责照看花木、修剪草坪等)。

除了经营性的服务业以外,发达国家还有另一套针对家庭的服务系统,这就是它们的社区服务体系。社区服务这个概念近些年也引入我国,但由于国情不同,我们所说的社区服务与国外特别是欧美发达国家的社区服务在内涵和外延上都有一定的差别。比如,国外的社区服务是福利性的,属国家社会保障体系的一部分,官办民助,即由国家按款,社区和家庭提供人力,特别是人道主义的、情感的支持。我国的社区服务中既有福利性的也有经营性的,从事家庭服务的机构多要靠收取费用来支撑发展。社区服务系统的正式工作人员是国家公务员,多数是来自于家政学和社会学专业的社会工作者,此外是大量的志愿者,他们来自于社区内的学校及每一个家庭。

发达国家的社区服务不仅面向家庭提供基本的服务,而且细化到对不同年龄段、不同特点的人群,照顾到他们特殊的需求按接受服务的对象分为:老年服务、儿童服务青少年服务、感化服务、对学习有困难者或弱智者服务对精神障碍者服务等。

社区服务的内容和方法主要有:第一,在一定规模的社区中兴建服务设施,如幼儿园、老人院、活动中心、康复中心等,供上述人员使用,对上述人员进行训练、照顾,特别是近些年发展起来的院舍式的老人院;第二,提供家庭服务,特别是对行动不便或日常生活有困难的老人、病人,包括清理卫生、代买生活用品、代做饭及陪老人聊天等;第三,在社区内进行家政推广工作,即对社区内的家庭成员进行家政教育,帮助协调家庭关系,普及营养、保健、子女教育等知识。所有这些服务都不以盈利为目的。

二、我国家政服务业发展的现状与存在的问题
我国的家政服务业是从改革开放以后才逐渐发展起来的,从管理体制、服务内容到人员培训等都还处在摸索阶段。国家劳动和社会保障部近期对天津、上海、重庆、沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉九城市的家政服务业情况进行了调査,得到的数据较全面地反映出我国家政服务业的现状:

1.家政服务从业人员状况

据不完全统计,九城市中正规的家政服务从业人员就有约23.96万人,平均每市约2.66万人。其中拥有家政服务员较多的是天津、南京、沈阳等,分别为7.1万人、6万人和5.35万人,约占九城市家政服务从业人员总和的77%。此外,还有大量的服务人员未经中介机构介绍、登记,不在统计之列。可见目前我国的家政服务业已经有一支较庞大的从业人员队伍。

从人群的构成特点来看,从业人员绝大部分是女性,男性只占14.9%;年龄多在18~55岁之间,其中全日制工为18~25岁,小时工年龄多在3045岁。来自城镇的占总数的56.1%,其中下岗人员占63.7%、退体人员占36.3%,农村剩余劳动力占43.9%。这些从业人员中只有16%的人受过高中或高中以上教育。

目前城市家政服务的项目主要有操持家务、照料老人、看护婴幼儿看护病人、制作家庭餐、担任家庭教师等;家庭服务的用工形式分为全日工、半日工、小时工等,也有以完成一项服务任务为计费单位的。工资水平因所在地区经济状况和所提供的服务不同而异,一般小时工每小时5元左右,全日工每月300~500元,涉外服务和特殊技术服务,如家教,月收入超过千元。

2.家政服务中介机构的有关情况
目前,从事家政服务职业介绍的机构分为劳动保障部门开办和社会(非劳动保障部门)开办两种。前者主要是由省、市、县、区四级劳动保障部门所属就业服务机构管理,公共职业介绍机构承担,后者有社会团体开办、企业自办、集体和个人开办等多种形式。

劳动保障部门办的家政服务机构一般有三种形式
在职业介绍机构开设专门的家政服务窗口,进行家政服务业务介绍,成交后由供求双方签订劳务协议;二是建立专门的公益性家政服务中介机构,对下岗职工实行免费培训,免费介绍工作;三是直接指导社会开办的以下岗职工为主要介绍对象的中介机构由劳动保障部门提供相关指导及培训资金。
企业办的家政服务机构。
主要是安置本企业下岗职工,其服务面向企业、面向社会。这种机构一般为经营实体,既作为家政服务的中介,又兼有组织管理下岗职工的职能。但是,根据国家的新政策,从2001年起要全面建立社会化的失业保障体系企业不再负责下岗职工的安置问题。
街道、居委会办的社区家政服务机构。
城市的街道办事处是政府的派出机构,居民委员会是社区的基层组织,它们是城市社区的主要管理者,与居民的生活有着最直接的联系,能准确地了解居民的需求,较好地掌握家政服务员的工作状况,还能结合社区管理进行家政用工介绍,方便居民家庭,服务可靠。
社会团体和民营、个体办的家政服务机构。
主要的形式是成立家政服务公司。规模较大的公司在管理上一般比较正规有严格的服务规范、工作标准和收费标准,能够较好地按照市场的需求开展各项业务,并注意跟进服务。为提高服务的质量保证信誉,有些机构还对服务员进行培训,以提高其业务素质。
这类公司的经营规程是:招收家政服务员,与其签订劳动合同(协议),按用户要求派出工作,并由公司与用户签订劳务合同(协议)。用户将服务费用支付给公司,公司扣除必要的管理费后,再将工资付给家政服务员。

3.家政服务员技能培训的情况
目前劳动保障部门对家政服务人员的培训有两种形式：

一是通过劳动保障部门所属职业培训学校、技工学校、就业训练中心、再就业培训基地和家政服务公司直接开设各种家政服务培训班,开展家政服务技能培训;

二是指导再就业培训基地和其他部门开办的职业培训机构开展家政服务培训。

以上两种形式的培训,招收的对象都是企业下岗职工。凡是下岗职工培训率和就业率达到劳动保障部门要求的机构,都可以得到部分再就业培训经费的支持;凡使用劳动保障部门指定教材并经过职业技能考核鉴定合格的人员,可获得相应的职业资格证书社会上其他方面开展的家政服务培训,一部分是由社会力量开办的,以收取学员的培训经费来支持,培训对象的来源不限;另一部分是由工会、妇联等群众团体自筹资金开办的,培训对象以下岗职工、失业人员为主,也包括社会上的其他人员

目前家政服务员的培训方法主要是由教师面授理论知识,指导实际操作,有些地区还运用了电化教育手段,开展了专门的电视讲座。培训的内容主要有职业道德、礼仪礼节、采买记账、家居保洁、家电使用、烹调技术、服装洗烫、老幼看护、孕产护理等。培训课程的设置通常以劳动力市场的需求而定,培训时间多以短期为主,最短的一周,长的几个月。

总之,调查得到的信息表明,我国的家政服务业虽然起步较晚,发展的时间还不长,但目前已有相当数量的从业人员,产生了一些初具规模的管理和中介机构,基本上形成了一个行业,并积累了一定的经验,开始走上科学化、规范化的道路。当然,目前这个新兴的产业还不成熟,难免存在一些问题。

4.目前家政服务业存在的问题主要有:

社会上和行业内部都缺乏对家政服务业的正确认识,一些传统观念和误解对从业人员和行业的发展都很不利。
职业技能培训不足,从业人员素质不ー,能力不齐,职业化程度很低,从业人员中初中及以下文化的占84%,有些城市占90%以上,高水平的人オ极少。
中介服务不健全,一些机构运作不规范,乱收费,缺乏后续服务,所介绍的家政服务员无质量保证,损害用户和家政服务员权益的现象时有发生。另一方面,由于中介服务不健全,使得私下雇工的交易很多,给职业培训和对家政服务员的管理造成困难。
行业的服务内容和服务方式还比较单一,难以满足不同阶层、不同年龄段雇主的需要。
家政服务员的社会保障不健全,他们的切身利益和个人安全没有保证,工作起来有后顾之忧,从而影响工作质量和人员的稳定性。
家政服务的权益保障机制不健全,供求双方的服务协议不规范,责权利不明确,当发生纠纷和争执时难以处理,严重地影响家政服务业的发展。
为了促进家政服务业的健康发展,有关部门非常重视这些问题,正在组织本行业的实际工作者和有关专家进行研究,以便使这些问题得以尽快解决。

三、我国家政服务业发展的前景
综上所述,我们可以肯定地说,家政服务业是一个具有很大发展潜力、大有可为的新兴产业。

1.发展服务业是世界经济发展的趋势
从世界范围来看,随着生产力水平和人类生活水平的提高服务业已经成为国家经济的主导产业。在发达国家,第三产业的从业人员占全社会从业人员的60%以上,许多发展中国家这个比例也已达到40%,而我们国家整个第三产业的从业人员只占26%,从事家政服务的比例就更低了。所以,这个产业具有很大的发展潜力

2.国内有广阔的市场
从国内家政服务的市场来看,目前存在着旺盛的需求,而且在供需间有很大的缺口。北京美兰德信息公司的七城市调查显示,86%的被调査家庭需要社区服务,所需服务的种类包括小时工、看护小孩、照顾病人老人、净菜服务、家电维修、上门送餐等等。但由于家政服务员数量不足和市场不健全等原因,很多家庭无法得到自己所需要的服务。其中上门送报刊、上门家电维修、房屋维修、小时工等服务的缺口最大。这为家政服务业的发展提供了广阔的市场空间

3.政府和社会各部门的重视
从对社会发展的作用来看,家政服务业不仅有助于提高人们家庭生活的质量,而且为社会剩余劳动力提供了新的就业岗位和就业机会,促进家庭和社会的稳定。正因为如此,国家才要大力发展家政服务业,以适应人民群众的需求和社会发展的需要。随着《家政服务员国家职业标准》的出台和中介服务的规范化,家政服务员职业培训和职业技能鉴定也必将更严格、正规,家政服务业的服务水平会不断提高,整个行业也会有更大的发展我们可以预测,我国家政服务业会有良好的发展前景。

家政服务的内容会越来越丰富,从狭义的家政服务发展到广义的家政服务。经过优胜劣汰,一些大规模、管理规范的服务公司、中介公司将占据市场,从业人员的素质、服务水平和收入都会越来越高。

【知识来源：中国就业培训技术指导中心编写组，《全国家政服务管理人员和师资培训实用手册》。本号获得公益使用授权】

家政服务管理人员和师资培训专题（006）：家政服务员—现代社会的新兴职业

2020-12-10