过紧日子，江西这么做！

省直行政参公单位全面实行零基预算改革；省直部门会议费、培训费、差旅费总额较上年压减15%以上……2020年，江西省深入贯彻中央关于过紧日子的有关精神，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，精打细算、厉行节约，切实做到“应减尽减、应盘尽盘、应收尽收”，把更多财政资金统筹用于促发展、惠民生等重点领域，为该省实现高质量跨越式发展提供坚实的财政保障。

聚焦行政支出  确保压减到位

 

江西省财政充分发挥财政调控职能，提请省委、省政府印发《关于严把财政支出关口坚持过紧日子的若干措施》，聚焦重点、抓纲带目，从源头控制到末端治理，提出18条过紧日子的硬措施。同时，结合实际推出系列配套落实制度办法，构建起“1 N”的过紧日子长效机制。为此，省财政专门修订《省级一次性经费管理办法》，对省级预备费和盘活存量资金的申请、审批和拨付等进行全面规范；出台《关于从严规范公务活动经费管理的通知》等，重点加强会议费、培训费、差旅费和“三公”经费等公务活动经费管理。同时，省财政还强化跟踪问效，把落实过紧日子要求作为日常预算执行、监督检查的重点，从严从紧审批支出事项，加强跟踪监测，对财政收支按旬统计，对一般性支出和“三公”经费支出按月调度，对省级财政支出进度按月通报，切实推动各项要求落实到位。

   

一年来，通过预算减、执行控、部门压等举措多渠道、多维度施策，各项压减目标均已实现，有的超预期完成。其中，省直部门会议费、培训费、差旅费总额较上年压减15%以上，劳务费、维修（护）费总额只减不增；各级各部门因公出国（境）费和公务接待经费支出总额较上年决算压减15%以上，公务用车运维经费只减不增。

   

2020年，全省财政一般性支出579.8亿元，下降17.9%，其中省级减少35亿元，下降30.5%；省级“三公”经费支出1.8亿元，比上年减少1.2亿元，下降40%，全省“三公”经费财政拨款支出实现连续7年压减。

聚焦沉淀资金 确保用活用好

为确保将宝贵的财政资金用活用好，江西省建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制，对各类结余或沉淀资金应收尽收、重新安排。

进一步盘活存量资金。对于当年未分配下达的省级财政专项资金，一律收回省财政，结转一年以上专项收入收回同级财政实行统筹。据统计，2020年，共收回财政资金安排的基本支出结余、项目支出结余和一年以上结转资金共9.6亿元；收回2020年省级财政专项当年未分配下达资金9.7亿元；对结转规模超过预算安排10%的项目，按20%比例扣减下一年专项资金预算。

激活实有账户。建立行政事业单位实有账户资金清理长效机制，进一步强化主管部门对于部门资金管理的主体责任，对省直单位实有账户中沉淀闲置资金、低效无效资金实行常态化清理。2020年共收回实有账户资金3.71亿元。

用活债券资金。加快政府债券资金使用进度，集中力量办大事。对年度使用进度低于全省平均水平10个百分点的地方，按10%比例扣减其下一年度按因素法分配的新增债务限额；对年度使用进度低于省直平均水平10个百分点的省直部门，原则上下一年度不再安排新的债券项目。

聚焦非刚性支出 确保依法理财

    

江西省要求，落实以收定支原则，合理安排支出，严禁采取以拨代支、虚列支出等方式“加快”预算执行进度。对2020年预算已安排的项目进行全面清理，对非刚性、非重点支出应减尽减。硬化预算执行约束，2020年各级财政原则上停止预算追加，预算执行中各部门原则上不得再出台增加当年财政支出的政策。

——严格控制新增支出。坚持预算法定原则，严格执行省人大批复预算，除疫情防控、应急救灾和中央及省委省政府明确要求外，原则上不安排任何新增支出。对相关部门提出的确需增加的支出事项，通过优化支出结构在年度预算内调剂解决。同时，把紧政策关口，除按照省与市县财政事权和支出责任划分，市县需承担的支出外，省级下达资金不要求市县安排配套资金。

 ——严格项目支出管理。落实以收定支原则，加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收入统筹衔接，合理安排支出；区分轻重缓急，对非刚性、非急需项目支出应减尽减，按项目实施进度分期安排资金。加强财政专户管理和财政资金管理，规范财政资金拨付。

——严格执行财政扶持政策。进一步梳理财政相关扶持政策，加强政策效果评估，及时调整影响市场公平竞争以及低效、无效政策。调整省级对部分企业到期补贴政策，腾出资金用于其他重点领域。创新财政扶持方式，出台“财园信贷通”十条新举措，加上“惠农信贷通”、PPP等政策工具，撬动社会资本近2000亿元。

——严格规范省级专项转移支付。对省级39个财政专项资金及所有预算单列项目开展评估，整合省级专项和预算单列项目4个，取消预算单列项目3个。从2021年起，新设立的专项资金要及时制定相应资金管理办法，存续的专项资金要重新修订资金管理办法。

 

聚焦制度改革 确保资金绩效

为尽量把每一笔钱都用在“刀刃”上，江西省推动财政资金使用精打细算、厉行节约。该省要求，深化部门预算改革，2020年设区市本级开展零基预算改革试点。同时，全面推进财政资金统筹使用，推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算间的统筹协调。实施全过程预算绩效管理，对省级财政专项资金项目绩效评价结果为差的，按该项目资金20%比例扣减下一年度省级专项资金预算。

——深化改革重绩效。将零基预算理念扩大到专项资金安排，调整优化专项资金内部结构，共盘活财力50.3亿元。同时，在2020年省直行政单位和参公事业单位全面实施零基预算的基础上，推动市县开展零基预算改革。从2021年预算编制开始，全省所有设区市本级以及57个县（市、区）实施零基预算改革试点。

——加强统筹提绩效。提高预算完整性和财政统筹能力，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。推进四本预算之间统筹衔接，2020年政府性基金预算和国有资本经营预算合计调入一般公共预算35.9亿元；加强中央直达资金与省级对应资金统筹管理，全年争取中央直达及参照直达管理的资金1107亿元，省级全部分配下达，快速直达基层，直接惠企利民。

——严格约束促绩效。建立健全自评价报告抽查工作机制，对省级12个预算单位自评分95分以上的30个预算项目进行实地复核。开展重大政策、项目跟踪问效，对疫情期间旅游、餐饮电子消费券项目实施绩效跟踪。选择部分省级财政资金实施重点绩效评估，根据评估结果，调减省直某预算单位广告宣传项目、省直某预算单位证照工本项目预算规模；取消省直某预算单位创意产业项目，将项目资金整合用于其他急需重点领域。

2021年，江西全省财政运行仍将处于“紧平衡”状态，全年财政收支矛盾依然突出。对此，省财政将把党政机关坚持过紧日子作为依法理财的长期原则，进一步厉行勤俭节约，努力通过预算安排、精打细算、提质增效，持续挤空间、压资金，把每一笔钱都用在“刀刃”上、紧要处，把更多资金投向民生保障，进一步提升群众的获得感和幸福感。

 

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来源：中国财经报