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为巩固拓展脱贫攻坚成果，红河哈尼族彝族自治州金平县探索建立“十户联防”动态监测帮扶机制，做实做细“发现—核查—公示—帮扶—销号—回访—报告”各个环节，跟进构筑“政策+保险+基金”三重保障模式，实现从监测发现到帮扶销号全过程无缝衔接，有效防止规模性返贫，切实巩固脱贫成果。 自2020年12月以来，通过“十户联防”动态监测帮扶，共办理临时救助781人次、新增低保对象302人，医疗救助25人5.2万元。启动外交帮扶助学款资助高中生190名33.95万元，启动精准防贫保险理赔100件30.89万元，启动县级精准防贫基金救助65户233人21.08万元（脱贫不稳定户26户95人、边缘易致贫户39户138人），开发公益性岗位安置50人，组织劳务输出就业333人，实施产业帮扶261户，有效防止了返贫致贫。 形成基层小网格，构建监测“防护网” 确定监测主体。按照“依靠群众、相近相邻、联防联动”原则，以10户为基础，形成“十户联防”基层小网格，从中确定1名热心村寨和群众事务网格小组长，全县13个乡镇划分形成“十户联防”基层监测小网格7499个。 明确监测重点。采取小组长全面掌握、农户相互监测的方式获取动态情况，由小组长向乡村干部网格员报送风险隐患监测预警户，围绕是否出现因残、因病、因学、因灾等突发事件导致刚性支出较大或收入大幅缩减等风险隐患，进行动态监测、信息收集、预警上报，并对各级帮扶措施落实、风险是否消除等情况进行跟踪监测。勐桥乡卡房村委会石家二村有60户263人，组建“十户联防”小网格6个，选配网格小组长6名，各网格内户与户间围绕生病住院、劳动力较少且子女就学负担重、家庭遭遇突然变故，造成家庭支出过大或负担过重等情况相互监测，一旦发现风险由网格小组长向村网格长报告风险预警情况。 三级联动，织密精准“帮扶网” 县乡村干部全盘联动。在“十户联防”小网格的基础上，由定点帮扶单位和乡村干部划片包干“双重网格”实行“三级联动”，采取入户走访、电话询问等多种形式开展日常监测。县级行业部门每月进行系统信息数据分析，全面了解掌握监测对象动态，确保全盘全系统监测无盲点。全县建立县乡村“三级联动”帮扶总网格114个、行政村网格227个、村组网格1557个，组建乡村防贫动态监测帮扶工作组94支、县乡行业攻坚队8支。 乡村网格员实地核查明确帮扶责任。监测预警触发后，由乡村网格员开展入户分析研判、找准风险原因。根据核实情况，分清轻重缓急，精准制定到人帮扶措施、销号时限，分别明确乡村网格员、挂联干部、挂联单位、行业攻坚队等责任，由县乡两级行业攻坚“小分队”及时实施精准帮扶，并最大限度避免陷入福利“陷阱”。 按月开展监测和回访。由村组干部、驻村队员和乡村网格员每月至少进行1次网格化动态监测和帮扶落实情况回访。各挂联单位及挂联干部对反馈的重点监测人群及时开展回访工作。重点对帮扶措施的精准性、落实情况和效益发挥情况等进行跟踪回访，对风险销号对象保持2个月的跟踪回访。勐桥乡新寨村委会尖山脚村脱贫户李方红户，经监测核实，因户主及其女儿两人患病，家庭主要经济来源仅依靠其妻子就近务工，家庭负担过重。接到预警后，县级及时对“一户一方案”帮扶措施进行审定，启动医疗救助、临时救助和防贫基金救助等帮扶措施，目前李方红及女儿已经康复，并携妻子经组织化输出到福建省务工，夫妻二人月工资达8000余元。 三措并举，筑牢脱贫“保障网” 针对不同返贫致贫风险，实行分级分类管理，综合利用行业帮扶政策、社会兜底保障政策、社会帮扶资源力量等，采取“政策+保险+基金”三举措确保精准帮扶，优先启用落地最快的帮扶措施，需综合应用的就综合应用，因地制宜、因户施策，精准制定“一户一方案”，确保风险户帮扶及时、精准到位。目前，挂联干部职工有针对性地为脱贫户购买各类保险145.3万元，县级自筹安排精准防贫基金700万元。阿得博乡箐口村委会箐口新寨脱贫户高有清户，因自然灾害房屋受损，经住建部门认定存在住房安全无保障风险，实施精准防贫保险救助赔付进行房屋修缮，解决了住房安全保障问题。 在开展上述工作过程中，金平县也在实践中摸索总结出一套成熟的工作经验，大大提升了防返贫致贫的效果。 首先，组织发动群众群防群治是关键。金平县建立的以“十户联防”为主要形式的群防群治，把群众真正组织起来参与到防贫、治贫中来，相互监管，互相促进，发挥了群众的主体作用，进一步提高了基层治理能力。同时，县乡村干部、县乡部门共同参与，建立“群众+干部+部门”的共同监测体系，做到了群防群治。 县乡村联动参与监测帮扶是保障。做好监测预警是前提和基础，开展“十户联防”和“三级联动”，不仅能够加强部门与部门之间、部门与乡镇之间、乡镇与村组户之间的沟通联系，还能为多部门联动合作开展工作提供基础，实现信息共享、资源共享，有益于风险隐患的早发现、早预防，并为精准制定、落实“一户一方案”提供有力依据。县、乡、村、组“四向”发力，对各项帮扶措施的落地、实效进行全过程监督，全方位护卫乡村防贫帮扶线，有效应对突发返贫致贫状况。 及时跟进帮扶消除风险是目的。做实监测帮扶是为了消除返贫致贫风险，确保稳定脱贫。县乡村三级以“一对一”“人盯人”的方法，做实防贫精准监测和帮扶，实现第一时间发现、第一时间研判、第一时间预警、第一时间帮扶，做到未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳，及时消除返贫致贫风险，进一步提升生活质量和保障水平，有效巩固了脱贫成果，为人民群众的幸福加了“保险锁”。 红河州扶贫办供稿 |
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