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村书记和村主任“一肩挑”不能一刀切 近年来，一些地方在城市社区和农村“两委会”换届中，出现了全面推行书记和主任“一肩挑”的做法，有的以此作为考核评价的标准，甚至要求“一肩挑”的比例要达到100%。笔者认为，这种做法似有不妥，不宜强制推行。 众所周知，农村和社区党组织与村(居)委会的机构设置、产生方式、职责范围、工作内容不同，各有各的运行规则。在农村和社区，一直实行的是党支部和村(居)委会两套人马、两套班子，各自运行，相互制约的组织体系和机构框架，这种体制结构是国家制度设计和法律规定的，是基层政权建设和国家治理体系的重要组成部分。党支部作为党在基层的组织，处于核心领导地位，通过党员民主选举产生，对村(社区)通过政治、组织的领导，统揽全局，把控方向；而农村村委会和城市居委会作为群众自治组织则由选民直接(间接)选举产生，对选民负责，受选民监督，实行自我选举、自我教育、自我管理、自我监督。 时下，在农村和城市社区居委会全面推行书记主任“一肩挑”，势必对现有的基层政权建设和组织构架形成冲击，更与国家法律规定要求相悖。村民(居民)委员会组织法和村(居)民委员会选举办法明确规定，村(居)民委员会选举中，村(居)民委员会的主任、副主任、委员由村(居)民直接(间接)选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村(居)民委员会成员。 当然，不可否认，实行书记主任“一肩挑”对有效缓解基层党政班子之间的矛盾冲突，减轻群众负担，以及推进基层民主政治建设，有着不可忽视的作用；但应当看到，村书记和村主任两个职务看似减少了干部职数，减轻了村民负担，强化了书记权威，但在“一肩挑二位”的干部个人手上，权力过于集中，会导致班子内部权力失衡，缺乏监督制约，容易产生腐败，产生的负面效应较大。 当前，尽管对于各级党委和政府而言，书记主任由一人担任，实行“一肩挑”是必须完成的政治任务，但“一肩挑”毕竟不是一种强制性的法律制度安排，更不是根治一切矛盾和问题“灵丹妙药”。从最终的意义上讲，能否实现“一肩挑”的政策目标，不是国家单方面的意志可以决定的，而是由广大选民手中的选票决定的。 因此，实行书记主任“一肩挑”既要有坚实的法律政策依据作后盾，更要努力争取群众的认同和支持，充分保障选民的民主权利。 笔者认为，现阶段，在村民自治的法律制度框架内全面推行“一肩挑”是一项复杂的政治任务，完成这项任务需要克服多方面的困难和障碍，既要消除现实存在的不利因素的影响，也要为“一肩挑”的长远发展创造条件。同时从实践看，“一肩挑”也只适合那些地处偏远、人口不多、规模较少、条件落后的村，对城郊农村和社区人口较多、成分复杂、规模较大、经济情况较好的地方并不适宜。 所以，在这种情况下，书记主任“一肩挑”必须结合实际，因地制宜，具体情况具体分析，“对症下药”。决不能脱离实际，搞一刀切，一味追求高比例，下达硬指标。否则，结果只能事与愿违，效果不佳。 （注：以上谨为张天科老师个人观点，不完全代表灵璧家园之观点） 作者：张天科，笔名：默言。陕西省宝鸡市金台区人大机关干部 |
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