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干货提醒：党内法规有将近5000部，中央党内法规、中央纪委以及党中央工作机关党内法规有500多部。 需要注意的是，凡是涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分和组织处理的，只能由党内法规作出规定，规范性文件不得作出规定。 邹开红：中央纪委国家监委法规室主任 邹开红 ，男，1974年12月生，汉族，湖北石首人，1995年12月入党，1996年7月参加工作，大学毕业(中国人民大学经济法专业)，在职研究生(中国人民大学法律硕士专业)，法律硕士。现任中央纪委国家监委法规室主任。 在突出重点方面，除党章外，有两个层次的党内法规与纪检监察工作密切相关：第一个层次是全面从严治党中央党内法规。当然，每一部中央党内法规都与全面从严治党有关，这里是指与监督执纪执法工作关系密切的法规，其中既有中央纪委代起草的，也有其他机关代起草的。第二个层次是中央纪委制定的党内法规。这与我们开展工作直接相关。在此基础上，再结合实际工作去了解掌握党中央工作机关和省区市党委制定的党内法规，这些大多是中央党内法规的配套规定。 党内法规的概念：根据《中国共产党党内法规制定条例》的规定，“党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度”。 在党的历史上，毛泽东同志是党内最早使用“党规”这一概念的人。早在1938年召开的党的六届六中全会上，毛泽东同志在《论新阶段》的政治报告中指出，“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。……党的纪律是带着强制性的……从中央以至地方的领导机关，应制定一种党规，把它当作党的法纪之一部分。一经制定以后，就应不折不扣地实行起来”。 相对于党的规范性文件等制度而言，党内法规集中体现为“6个特定”。 一是制定主体特定。只有党的中央组织、中央纪委和党中央工作机关、省级党委这3类主体有权制定党内法规。根据党章规定，党的中央组织，包括党的全国代表大会、党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，都有权制定党内法规，这一类法规统称为中央党内法规。比如，党章及其修正案是由党的全国代表大会审议通过的；现行中央党内法规中由中央委员会审议通过的包括《关于党内政治生活的若干准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。党中央工作机关，根据《中国共产党工作机关条例（试行）》，包括中央办公厅，中央组织部、中央宣传部、中央统战部等职能部门，中央台办、中央改革办等办事机构，以及中央和国家机关工委等派出机关。中央国家机关的党组不属于党中央工作机关，没有制定党内法规的权限。省、自治区、直辖市党委有权制定党内法规，省级纪委无权制定党内法规，只能制定规范性文件。 二是使用名称特定。根据《党内法规制定条例》规定，党内法规应当使用党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则7类专属名称，一般不使用决定、意见、通知等规范性文件名称。这7类法规名称是有层次、不同位阶的。第一个位阶是党章。党章“对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务权利以及党的纪律等作出根本规定”，是根本大法。第二个位阶是准则。准则“对全党政治生活、组织生活和全体党员行为等作出基本规定”，准则集中体现党章精神，地位高、效力大，仅次于党章。第三个位阶是条例。主要是“对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定”。条例在效力上一般低于准则，高于规定、办法、规则、细则。最后一个位阶是规定、办法、规则、细则。主要是“对党的某一方面重要工作的要求和程序等作出具体规定”。起草法规要结合所规范的内容，使用适当的法规名称。中央党内法规可以使用这7类名称，但中央纪委以及党中央工作机关、省级党委制定的党内法规只能使用后4类名称。需要说明的是，名称的功能在于防止混淆，如果一个机关属于党内法规制定主体，那么其制定的规范性文件等不应使用党内法规专有名称；如果其不属于党内法规制定主体，制定的文件肯定不是党内法规，可以视情使用规定、办法、规则、细则等名称，不致与党内法规相混淆。 三是规范事项特定。根据《党内法规制定条例》，党内法规主要规定以下事项：（1）党的各级各类组织的产生、组成、职权职责，比如《中国共产党地方委员会工作条例》；（2）党的领导和党的建设的体制机制、标准要求、方式方法，比如《中国共产党政法工作条例》；（3）党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障，比如《中国共产党纪律处分条例》；（4）党的干部的选拔、教育、管理、监督，比如《党政领导干部选拔任用工作条例》。需要注意的是，凡是涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分和组织处理的，只能由党内法规作出规定，规范性文件不得作出规定。 四是框架结构特定。党内法规在文本结构上一般包括总则、分则、罚则、附则几个板块。规范性文件没有特定要求，根据文件性质可以采取不同的框架结构。 五是表述方式特定。党内法规一般使用条款形式表述，根据内容需要可以采用编、章、节、条、款、项、目等7个逻辑层次，这不同于一般采用段落形式或者数字序列形式表述的规范性文件。 六是审批和发布方式特定。党内法规原则上采用会议决定方式审议通过，尽量不用传批方式。关于中央党内法规草案的审批，准则草案一般由中央委员会全体会议审议批准；条例草案一般由中央政治局会议审议批准；规定、办法、规则、细则草案一般由中央政治局常委会会议审议批准。党内法规的发布方式，基本原则是哪一级主体制定的就以该级主体文件形式发布。中央纪委制定的党内法规以中央纪委文件形式发布。 新疆维吾尔自治区司法厅原党委委员、副厅长任杰灵因违反党纪党规被开除党籍、公职。在其忏悔录里，“我能数出来的名牌商标比知道的党纪条规还多”给大众留下深刻印象。贪欲蒙蔽了双眼，权力吞噬了灵魂，在虚荣和贪欲双重作用下，一个一顿饭只吃8分钱葱花饼的企业工人一步一步地变成令人唾弃的腐败分子。堕落的背后是党性丧失、初心不在。失去党规党纪的有力约束，失去党性信仰的坚定坚守，走向人民的对立面就成了不可逆转的宿命。 |
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