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原创|缅甸政变:印尼能够帮到老朋友吗?

 印尼视角 2021-04-04

而印尼本身,也以积极的态度,渴望能够在缅甸事件中发挥出印尼的作用,来解决缅甸问题,引导缅甸走向民主。

2月1日,缅甸军方否认了2020年11月份大学的合法性,逮捕了包括昂山素季在内的数名政府官员。昂山素季是缅甸的国务资政,也是国家实质上最高领导人。

印尼总统佐科维和马来西亚首相穆希丁·亚辛。

2月5日,也就是缅甸政变后的四天,印尼总统佐科维和马来西亚首相穆希丁·亚辛在雅加达会晤,并发表联合声明,印尼首次表露了帮助缅甸的决心。佐科维派遣印尼外长蕾特诺奔走东盟数个国家,去商讨解决方案。

印尼外长蕾特诺。
蕾特诺外长首先到东盟轮值主席国文莱,随后又与新加坡外长举行会晤。蕾特诺原计划访问缅甸首都内比都,会见缅甸陆军总司令闵昂·拉林将军,因为遭受到缅甸民主派的强烈不满和抗议,不得不取消缅甸行程。缅甸民主派担心蕾特诺与闵昂·拉林将军会晤,将会给人以印尼政府承认军政府为合法政府的印象。

蕾特诺的缅甸之旅虽未成行,但是她在泰国廊曼国际机场,在泰国副总理兼外交部长敦·帕马威奈陪同下会见了缅甸军方新任命的的外交部长温纳貌伦。会晤后,蕾特诺说,关于缅甸问题,“印尼不会选择保持沉默,袖手旁观也不是选项”。

在3月1日,在东盟轮值主席国文莱的宣布下,3月2日举行了东盟非正式部长级网络会议,会议上讨论了缅甸问题。蕾特诺说,除了在东盟框架内,印尼还与中国、澳大利亚、印度、日本、英国和联合国秘书长进行了交流。

详解印尼民主化经验

不少人认为印尼最有资格来帮助缅甸,因为有很多因素表明,让印尼去协调解决缅甸政治纠纷是非常恰当的。

印尼民主化过程中也经历了社会动荡。

首先,印尼是从专制制度成功转型到民主制度的国家。现在印尼已经彻底的落实了一人一票选举总统和地方领导人,在社会制度转型的过程中,印尼算非常成功,没有受到包括来自军方的任何冲击。因此可以说,印尼的社会制度转型,对缅甸来讲是具有借鉴意义的。

而东盟其他国家,菲律宾虽然也是由专制向民主转型的国家,但是由于菲律宾现任总统经常引起争议,被视为不适合人选,马来西亚政坛也不稳定,当前的执政者不过是妥协而产生的,并且在缅甸政变之前19天,还实施了紧急状态。至于泰国,虽然与缅甸有长达2400公里的漫长边境线,并且大概有200万缅甸人侨居泰国,但是泰国国内充满了问题,显然也不适合劝说缅甸去落实民主化。至于文莱,是苏丹国家,也不适合。
其次,印尼是东盟的核心国家,东盟人口的50%,居住在印尼。印尼的开放性和积极的外交政策,也支持其作为东盟的核心地位。

缅甸在2月1日发生政变后,印尼外长蕾特诺积极展开穿梭外交活动,希望缅甸事情在东盟内部解决,不希望看到域外国家插手干涉东盟和缅甸事务。

印尼一直对缅甸实施民主化施以厚望,当场印尼力排其他国家的非议,支持缅甸加入东盟,印尼认为,只要给缅甸空间和时间,其会转型为民主国家。

第三,印尼缅甸关系源远流长。在缅甸脱离殖民身份,宣布独立,被西方世界歧视称呼为“Burma”的名字时期,印尼和缅甸关系就很友好,经常互相支持。

缅甸关系回顾

1950年1月印尼总统苏加诺访问缅甸仰光,受到缅甸总统苏瑞泰热烈欢迎。

1962年缅甸发生第一次军事政变后,两国关系变得没有以前那么紧密,但是在印尼苏西洛总统执政时期,两国关系重新热络,缅甸以印尼为民主化的学习榜样。

缅甸吴登盛执政期间,非常亲近印尼,他想向印尼学习,印尼的总统同样来自军方,到底是怎么实施民主化转型的。吴登盛为了解决罗兴亚人问题,还派遣一名少将前往印尼,学习印尼解决马鲁古省伊斯兰和基督教之间的冲突方法。

马鲁古解决宗教冲突,当地人民在关键时刻,抛弃了仇恨,共同强调了佩拉甘东(Pela gandong)。佩拉甘东是安汶的团结意思的俗语,其中佩拉中文意思是团结的纽带,而甘东是兄弟,强调团结和增进兄弟情谊。

印尼只引导而不“指导”

那么印尼对缅甸局势的观点是什么呢?其实我们从印尼外长的发言中看出端倪。

印尼外长蕾特诺在与缅甸新任外交部长温纳貌伦和泰国副总理兼外交部长敦帕马威奈会晤后发表了声明,强调了印尼的实际态度。

她说:“印尼关心缅甸局势的发展,人民的安全和福祉是当务之急”。她还强调印尼将和缅甸人民站在一起。

这种表态显然与美国不同,美国是立即对政变领导人实施了制裁。

印尼分析家认为,印尼政府的引导和外长的表态是正确的。

然而,问题在于这一策略是否有效,能否被缅甸军政府和反对军政府的缅甸联邦议会代表委员会(CRPH)双方所能接受。

在缅甸军政府和民选政府执政时期,曾在缅甸担任印尼大使的伊托·苏马尔迪说,印尼提供的方法和解决方案是具有可行性的。

“实际上,在于我们如何展开外交,即我们要定位自己对缅甸内政不干涉,也不进行指导,只是作为东盟国家之间的好朋友,印尼能够做些什么来帮助缅甸,我们必须把自己定位为朋友,而不是想干涉内政的人,在东盟协议中,我们绝对不能干涉别国内政,”他说。

但是根据缅甸政治观察家,即《泰国、印尼和缅甸对比视角》作者普里扬布迪·苏里斯蒂扬托博士的说法,印尼采取的策略不一定有效。

“会有效果吗?不一定吧,这问题很棘手的,”他举例印尼最近有关大选的谣言,这个谣言在印尼全国不同政见者之间引起动荡。

“对于在街头举行示威运动的人来讲,这是不可接受的,必须尊重最近的选举结果”他说。

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希望印尼尊重缅甸的声音

在2020年11月8日的选举中,昂山素季领导的全国民主联盟(NLD)击败了联邦巩固与发展党(简称“巩发党”),第二次获得大选胜利。

巩发党是由军方组成的前执政党,在2011年缅甸民主转型过渡时正式移交权力。

缅甸罢工运动组织反对其他国家与缅甸军方接触,因为这样意味着承认缅甸军方执政合法性。东盟,特别是印尼,对于不承认缅甸军政府为政府的态度非常重要。

缅甸示威者希望印尼尊重2020年大选投票结果,听取缅甸人民的声音。他们声称,当前执政的军政府以大选欺诈为借口,宣布选举结果无效,发动了政变。缅甸国防军总司令敏昂莱接管了权力后,他承诺在一年内重新举行选举。

前驻缅甸大使伊托·苏马尔迪说,这可以给印尼提供了一个切入点。

“如果真的重新举行大选,根据我的意见,由包括印尼外长和东盟国家发起的国际独立观察员,将弥补缅甸选择中产生的漏洞和诈骗”,他说。

如果重新选举以公正公平方式进行,预计昂山素季领导的全国民主联盟将再次会取得胜利,但是民主联盟担心当局会采取一切手段去赢得选举,他们不相信将来无论是谁赢得大选都会被承认的承诺。

“现在缅甸谁执政?是军政府,所以我们必须提供军政府可接受的选项,也许我们的外长在非常了解缅甸人民和社会观念的基础上,凭借外交技巧提出双赢的解决方法,推动他们进行真正的民主化进程,”他说。

印尼政府强调与缅甸各方全面接触

印尼外交部长蕾特诺本人强调,印尼政府致力于与缅甸各方面保持联系。“我再说一次,与包括军方和缅甸联邦议会代表委员会在内的所有方面进行沟通”,她说。

蕾特诺表示,与缅甸联邦议会代表委员会之间的交流非常紧张。

正如许多观察者表示,希望印尼能够在缅甸局势恶化之前起到作用,在受害者增多和蔓延到邻国之前,帮忙缅甸解决问题。


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