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安全管理是工程管理的重要组成部分，机场工程涉及的专业多、单位多、投资大，呈现施工人员多、大型机械设备多、交叉作业多、风险点多、施工风险高、作业过程复杂等特点，安全生产过程始终处于动态变化中。 1、安全管理重点 (1)空防安全，在改扩建项目中，空防安全是安全管理的重中之重，需进行专项方案报审，建立专门的管理制度，如人员办证制度、车辆办证制度、危险品管理制度、进出控制区工具器材管理制度、施工现场安保制度、应急预案等。 (2)管线安全，涉及机场正常运行的重点，涉及管线种类繁多，如空管管线、航油管线、消防管、供水管、电力、助航灯光电缆、通信电缆等各类管线，各种管线保护的要求均不相同，保护措施不同，只有做到对管线的数量、种类、走向、埋深和相关责任人的情况都心中有数，对管线的各种保护方案都经过审批，对管线的各种保护措施都落实到位，并经相关部门的检查和确认后方可施工。 (3)消防管理，有两个层面：政府管理职责变更带来的设计报审及验收、未来运行风险是一个层面，本文主要针对是装修阶段的防火管理，消防安全六步法积极贯彻预防的思想，能够有效控制火灾隐患。一是成立由各参建方领导参加的现场防火领导小组和工作小组，制定针对性的防火标准和规章制度；二是组建义务抢险队和义务消防队，配备必需的消防设备和消防器材，定期培训演练提高消防技能和快速应变能力。三是区域划分，重点部位和易燃易爆作业点专人24小时轮流值班；危险品集中存放在危险品仓库内。四是加强检查，及时处理易燃物品。五是抓消防工作的重点，对各动火点动态管理，降低挥发性气体的浓度。六是落实自救能力，配置临时消防供水系统和报警系统，加快消防水管的实施进度。 (4)交通安全管理，机场工程人员、车辆、材料进出场多，特别是航站楼施工有大量的大型设备、钢结构构件进场，尽可能将施工道路和运行道路分离。外部交通方面涉及到道路多次翻交，应向交通管理部门协调沟通，减轻交通影响、做好标识等方能翻交；内部交通需做好场地策划，合理安排路线，确保交通安全。航站楼工程要协调好楼前高架和周边服务车道的进度，为钢结构和装修及机电安装创造条件。 (5)地下穿越工程，随着综合交通枢纽的建设，轨道交通或城市道路等穿越机场跑道、滑行道、机坪、重要管线及航站楼等关键建（构）筑物，属于风险系数较高的复杂工程。地下穿越是安全问题，更是技术问题，需要要审慎、深入、全面分析比选明挖还是暗挖工艺，明挖法往往和翻交施工相结合，还要处理和预留结构的衔接问题。暗挖法矿山法是不适用的，盾构法要能够控制0.2％地层损失率能够达到允许沉降量10mm的飞行区安全运行的要求。 (6)净空安全，机场航站楼屋面钢结构吊装时要关注侧净空和端净空的影响，提早研究施工方案，做好运行单位和行业管理部门的沟通。 (7)施工安全，机场工程往往呈现立体、交叉、平行施工，施工安全风险较高，多塔吊立体交叉施工、大型钢结构的吊装、高空作业等是安全管理的重点。据2014-2018年全国数据，高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌、机械伤害五类事故分别占总死亡人数的52.2%、15.2%、7.5%、7.3、5.9%，达到事故总数的88.1%。 (8)环境管理，机场工程为超大型工程，建设过程中存在着多方面的环境问题，会产生占用土地、征地拆迁、植被破坏、取土和弃土、水土流失、粉尘污染等影响，航班营运将产生噪声和水污染，绿色施工非常重要。 (9)新技术应用带来的安全风险，新技术中有很多不确定的东西，稍有考虑不周之处，就会带来巨大的项目风险，还有新旧技术应用的衔接带来的安全风险，如装配式建设节点处理要重视。 2、安全管理措施 安全管理六项原则：管生产同时管安全、坚持安全管理的目的性、必须贯彻预防为主的方针、坚持“四全”(全员、全过程、全方位、全天候)动态管理、安全管理重在控制、在管理中发展与提高。 安全管理十项强化：强化隐患整改效果、强化标准化建设、强化安全技术研发、强化联合执法、强化企业安全生产属地管理、强化监督、强化上限处罚、强化安全教育培训、强化责任追究、强化淘汰落后。 (1)规范操作、严把入口关。选择素质高、重信誉的施工单位是关键，研究合理的招标评标办法、从源头防止损害甲方利益的行为，重点审查工程分包资格和主要人员资格、防止“外强内弱”现象发生，严格把关打招呼、给面子等情况。 (2)加强人员培训，提高施工管理人员素质。加强质量标准、施工技术、安全知识，新材料、新工艺、新设备应用、机场施工安全和特殊要求等方面的培训；实施有针对性和经常性的教育培训，要少而精、注重实用性，坚决杜绝无证操作、违章操作而导致质量安全事故发生。 (3)加强对原材料的质量管理。采购的材料或设备必须有三证，特殊材料要有试验报告、生产许可证；进场材料要严格验收检查制度，并按规定进行抽样检测；不主动推荐设备、材料供货商。 (4)提高工程管理水平，严格项目经理负责制，中标后不得随意更换总监、项目经理、技术及安全负责人;充分发挥监理的积极性;坚持方案先行、样板开路。 3、安全管理刍议 某机场工程自从成立专门的安全部门以来，建章立制、委托第三方到各个项目检查、月度安全例会、讲评……但是死亡事故是却大大增加，为什么呢？ (1)规章制度要简化，制度制订要避免标准太高或者太多，前者无法长期执行，后者则导致制度越来越完善而扼杀创新活力。安全管理的制度太多了……华为公司提出“立一废三”理念能够较好解决了这些问题，基层的规章关键要解决问题，不能作为推诿责任的工具。民航中南管理局的“问、巡、查、谈、堵、盯、罚、诚、责”——“九字”安全监管法可以说是制度简化的典范！ (2)有关事故文件的传达，每逢国内发生事故，各级管理单位会以各种形式要求引以为戒、吸取教训，而少有单位分析这些事故同在建项目的关联性、何处借鉴，这些信息占用了一线人员大量的时间……曾听一位大型施工企业的副总工说项目技术负责人花大量的时间处理这些没有价值的事情，根本无暇现场的技术方案审核和技术准备！技术负责人必须要考虑3个月以后的技术问题，做好前瞻和指导！ (3)重视技术方案的质量，我有幸担任卢浦大桥主桥工程技术质量部常务副经理，这个跨度世界第一的项目安全上则创造了“造桥不死人”的奇迹……很重要的原因就是做到了“现场有操作就有方案、严格按方案实施”、而且所有的方案都有审批，两年多的项目有近百本方案和实施细则。技术方案是安全的支撑，没有针对性的方案必然是重大的安全漏洞！ (4)重视事前管理：著名的海恩法则指出，每1起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆。技术方案、分包管理、立体交叉作业……单独的失职不会造成严重事故，往往是多道程序连续失控。现场管理人员要培养见微知著的能力，浦东三跑道曾经每两个月轮换一次标段负责人，不仅有效控制了质量和安全的管理水平，也大大锻炼了队伍的管理水平。 (5)重视事故原因的分析，不能一罚了事，更不能处罚失当。某项目现场事故，主要原因是单位领导安排了20余家分包队伍在这个项目，甲方的处罚是更换项目经理，他多年来一直是优秀项目经理……某项目连续火灾，原因是区域管理单位和专业实施单位立体交错作业、技术方案和应急预案漏洞，典型的总承包单位管理失职，处罚结果是月度考核扣分……因为事故都伴随着停工等处罚，一般事故往往是无足轻重的处罚，报告原因不是真正的深层原因，每个事故背后都有故事!如果按照报告的事故原因修订制度怎么有效管理安全工作呢？建设工程的事故调查应该学习航空事故调查的思路，从人、机、料、法、环真正分析！ (6)暗访制度和常规检查检查相结合，有机场巨资聘请第三方安全评估机构补充管理力量的不足，但花了很大的精力，安全情况越来越差。施工单位是项目安全的主体责任单位，监理是由甲方招标确定的安全负责人，再增加管理的层级，管理效率肯定大打折扣，而且现场的情况是动态的，采用偶尔的检查结果指导现场安全管理肯定南辕北辙！项目管理机构采用科学的工程周报+不定期非固定的安全特派员制度是较好的措施。 (7)风险识别和应急管理，风险管理是通过风险识别、分析和监控，把不可控变为可控，提高项目成功的可能性，通过项目实施策划和施工组织设计、危险源的设别等手段可以解决大部分的安全风险。现场管理者应该站在第三方的角度监控具体的执行情况，不能做裁判更不能做运动员，这样才可能及时发现可能的风险并考虑应急预案。应急预案需要确定机构、流程和应急物资、针对性的技术方案才是真正有效。 (8)五方责任制与建设单位负责制，都是针对质量管理的责任和要求，但安全是项目的保证，质量是工程的灵魂，没有安全就无法保障生产，就更谈不上质量，今天的质量就是明天的安全！需要关注的建设单位往往有多个部门组成，工程部门应该是具体的责任部门，要处理好施工单位、监理单位、第三方评估机构以及工程部、安全管理部的关系，权力和责任必须平衡，不能只有权力，不承担责任。 (9)产业工人和未来机器人；机场项目大部分工序主要靠工人完成，其施工过程手工作业多，体力消耗大，露天高处作业多，夏天热、冬天冷，现场情况复杂多变，各工种同时上下交又作业，多道工序纵横穿插，许多工序都要在临时搭设的台架上进行。建筑工程的质量和安全都是由一线工人创造的，有学者研究产业工人问题，但总包管理、社会培训、工人的素质等问题等制约很大，也许建筑机器人更有前景。 |
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