【原】​伊核僵局，有望迎来转机？

据央视新闻4月8日报道，美国国务院发言人普赖斯称，美国准备取消“有悖于2015年伊朗核问题全面协议”的对伊制裁措施，以恢复遵守伊核协议。

△ 而就在此之前召开的维也纳伊核协议相关方会议上，伊朗副外长阿拉格希与来自中国、俄罗斯、英国、法国、德国的相应官员讨论了美伊恢复履约等问题。

△ 4月6日，伊朗副外长阿拉格希（左一）抵达位于奥地利维也纳的会场。（发 乔治斯·施耐德 摄）

伊朗外交部6日发表声明称，阿拉格希在会上表示，美国解除对伊制裁是美重返伊核协议的第一个也是最必要的步骤。伊朗已准备好在制裁解除后，立即撤销减少履约的举措，完整履行伊核协议。

但普赖斯在美方的例行记者会上表示，美方拒绝伊方提出的美国应首先解除对伊所有制裁的立场，但对与伊朗直接对话持开放态度。

可以看得出，美国的态度有所松动，但双方互不信任也是很明显的。

伊核僵局，能迎来转机吗？

1

伊朗核问题博弈当前面临两方面的僵局。

从美国的视角看，伊朗从2019年开始就逐渐退出了核协议的监管机制，并不断提升浓缩铀的当量和丰度。美国对伊朗的诉求是，伊朗需要重新回到核协议规定的框架之中。

从伊朗的视角看，特朗普政府2018年退出伊朗核协议是伊核问题再次出现的导火索，伊朗要求拜登政府先撤除针对伊朗的相关制裁，而后回到核协议的机制之下。

看出来了——美国和伊朗都希望对方先释放诚意，而后自己才会采取行动。

而伊朗核问题也进入到“鸡生蛋”还是“蛋生鸡”的怪圈之中。

2

对于伊朗来说，除非美国解除对它的相关制裁，否则，很难回到伊朗核协议的框架之下。

6月份的伊朗总统大选日益临近，温和派代表、现任总统哈桑·鲁哈尼即将卸任，强硬派很可能会获得胜利，届时政坛很可能出现强硬派-保守派政治力量控制政府和议会的情形。

伊朗核问题，在上一任伊朗强硬派总统艾哈迈迪-内贾德当政时期出现，直到2013年鲁哈尼上任，经过与美国开展对话，才在2015年促成了核协议的签署。

△ 2015年7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗达成了历史性的全面解决伊朗核问题的协议。各方代表在奥地利首都维也纳联合国中心合影。（）

而鲁哈尼政府在伊朗的影响力，也在此时达到高峰。

随着伊朗核协议的签订，来自外国，尤其是欧洲的资本大量涌入伊朗——这在很大程度上帮助伊朗缓解了当时面临的经济压力。

协议签署不久，鲁哈尼率领庞大的伊朗代表团访问欧洲，与道达尔、雪佛兰、空客等一众欧洲企业签署合作意向书，他在国内的支持率也不断攀升。

2016年伊朗议会选举，温和派和改革派大获全胜，打破了2004年以来强硬派和保守派把持议会的局面。

早在2017年，特朗普就宣布将退出核协议，这让刚刚有意向投资伊朗的欧洲企业纷纷退却。伊朗经济形势在美国制裁的阴影之下，迅速恶化。

△ 2018年8月，法国能源巨头道达尔公司已正式退出开发伊朗南帕尔斯天然气田第11期项目的相关协议。

随着2018年特朗普政府退出核协议，美国对伊朗重启相关制裁，伊朗能源产量被“腰斩”，与国际社会的金融联系被割裂，伊朗货币急速贬值，失业率激增，国内经济社会形势愈发严峻。

伊朗温和派在国内的话语权也受到很大的影响。

再加上2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，伊朗经济更是雪上加霜。

在伊朗议会选举中，鲁哈尼代表的温和派政治力量大败，强硬派和保守派重新占据议会主导权。

面对种种政治压力，温和派政府需要争取美国的让步。

3

若要对伊朗做出让步，对美国来说，同样面临着压力。

国内共和党反对撤除针对伊朗的相关制裁，即使在拜登的中东团队中，也仍然有一些声音认为，应当继续强力压制伊朗。

与此同时，美国的中东盟国以色列、沙特、阿联酋等，仍将伊朗视为最主要的“地区威胁”，要求对伊采取强硬措施，遏制伊朗发展核能力。

应当指出的是，拜登政府尽管强调伊朗核协议的必要性，但在根本目标上，与特朗普政府并不存在太大差异。他们在对伊政策上只是套路不同而已。

特朗普的对伊朗战略，是希望通过“极限施压”的战略压迫手段和外交谈判方式，达成新的协议，以取代2015年的伊朗核协议。

其目标在于，实现伊朗的“自我约束”，即与美国签署新的协议——不仅限制伊朗发展核能力，也限制其发展导弹技术，收缩伊朗的地区影响力。

但特朗普政府的“极限施压”不但未达到目的，反而使得伊朗拒绝与美国对话，最终造成了美伊僵局的产生。

那么拜登政府呢？

它同样希望能够约束伊朗，但希望通过不同的协议和机制对其进行约束。

因此，拜登政府的第一步，是通过恢复伊朗核协议的相关框架和机制，来促成伊朗核问题的解决，并试图重新建立美伊直接沟通渠道。在此基础上，再通过外交途径，进一步与其商谈导弹研发和地区影响力等议题。

2015年伊朗核协议签署时的中东地区地缘政治形势，与当前相比发生了很大的变化。

过去几年，伊朗的地区影响力确实增加不少，在叙利亚、伊拉克、也门等问题上的话语权也不断增大。

而以色列、沙特和阿联酋等地区国家，对于伊朗的担忧也是现实存在的。

对于美国来说，伊朗核问题，早已变成了“综合”问题。

在这种情况下，如何破解美伊之间的不信任，并在美国国内的反对声音中实现突破，至关重要。

撰文 | 王晋

西北大学中东研究所副教授 察哈尔学会研究员

编辑 | 张晶

美编 | 曦嘉

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