据央视新闻4月8日报道,美国国务院发言人普赖斯称,美国准备取消“有悖于2015年伊朗核问题全面协议”的对伊制裁措施,以恢复遵守伊核协议。 △ 4月6日,伊朗副外长阿拉格希(左一)抵达位于奥地利维也纳的会场。(发 乔治斯·施耐德 摄) 伊核僵局,能迎来转机吗? 1 伊朗核问题博弈当前面临两方面的僵局。 从伊朗的视角看,特朗普政府2018年退出伊朗核协议是伊核问题再次出现的导火索,伊朗要求拜登政府先撤除针对伊朗的相关制裁,而后回到核协议的机制之下。 看出来了——美国和伊朗都希望对方先释放诚意,而后自己才会采取行动。 2 伊朗核问题,在上一任伊朗强硬派总统艾哈迈迪-内贾德当政时期出现,直到2013年鲁哈尼上任,经过与美国开展对话,才在2015年促成了核协议的签署。 早在2017年,特朗普就宣布将退出核协议,这让刚刚有意向投资伊朗的欧洲企业纷纷退却。伊朗经济形势在美国制裁的阴影之下,迅速恶化。 △ 2018年8月,法国能源巨头道达尔公司已正式退出开发伊朗南帕尔斯天然气田第11期项目的相关协议。 面对种种政治压力,温和派政府需要争取美国的让步。 3 若要对伊朗做出让步,对美国来说,同样面临着压力。 国内共和党反对撤除针对伊朗的相关制裁,即使在拜登的中东团队中,也仍然有一些声音认为,应当继续强力压制伊朗。 与此同时,美国的中东盟国以色列、沙特、阿联酋等,仍将伊朗视为最主要的“地区威胁”,要求对伊采取强硬措施,遏制伊朗发展核能力。 应当指出的是,拜登政府尽管强调伊朗核协议的必要性,但在根本目标上,与特朗普政府并不存在太大差异。他们在对伊政策上只是套路不同而已。 特朗普的对伊朗战略,是希望通过“极限施压”的战略压迫手段和外交谈判方式,达成新的协议,以取代2015年的伊朗核协议。 其目标在于,实现伊朗的“自我约束”,即与美国签署新的协议——不仅限制伊朗发展核能力,也限制其发展导弹技术,收缩伊朗的地区影响力。 但特朗普政府的“极限施压”不但未达到目的,反而使得伊朗拒绝与美国对话,最终造成了美伊僵局的产生。 那么拜登政府呢? 它同样希望能够约束伊朗,但希望通过不同的协议和机制对其进行约束。 因此,拜登政府的第一步,是通过恢复伊朗核协议的相关框架和机制,来促成伊朗核问题的解决,并试图重新建立美伊直接沟通渠道。在此基础上,再通过外交途径,进一步与其商谈导弹研发和地区影响力等议题。 过去几年,伊朗的地区影响力确实增加不少,在叙利亚、伊拉克、也门等问题上的话语权也不断增大。 而以色列、沙特和阿联酋等地区国家,对于伊朗的担忧也是现实存在的。 对于美国来说,伊朗核问题,早已变成了“综合”问题。 撰文 | 王晋 编辑 | 张晶 |
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