建成世界一流海洋港口明确时间表，山东底气何来？

      3月21日，山东省人民政府办公厅发布《关于加快推进世界一流海洋港口建设的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，2021年全省沿海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到17.5亿吨、3350万标箱，2025年分别达到20亿吨、4000万标箱，基本达到世界一流水平。

建设世界一流海洋港口，山东的底气何来？

      做大做强的基础和前提在于变“单打独斗”为“握指成拳”。过去很长时间，山东沿海各港口由于腹地交叉、业务重合，同质化发展、无序竞争、重复建设的问题突出，严重制约了港口功能升级，实施资源整合迫在眉睫。

      2019年8月，省委、省政府在深入调研论证的基础上，作出了推进全省沿海港口一体化改革、组建山东省港口集团的重大决策，2019年8月6日，省港口集团在青岛挂牌成立，自此开启了港口一体化改革发展的新篇章。

      拥有青岛、烟台、日照、威海、潍坊、东营、滨州七个沿海港口的省港口集团目前经过一年多的发展，交出了领跑世界的答卷：2020年，货物吞吐量突破14亿吨，集装箱吞吐量突破3000万标箱；新增集装箱航线35条，其中外贸航线18条，集装箱航线总数达到300条，在疫情影响下实现逆势增长。在刚刚过去的2月，山东港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均实现两位数增长，在全国沿海港口中名列前茅，让传统春节淡季不淡、绩效飘红，跑出了新年“加速度”。可以说，山东省港口集团已成为全球第一大港口运营商、世界级港口群。

      除了“量”的飙升，还有“质”的进阶。作为全国“智慧港口建设试点单位”，山东港口青岛港全自动化码头作业效率全球领先，国际首创“氢 5G”智慧绿色发展模式为全球港航业提供了中国样本。尤其引人瞩目的是，以张连钢为带头人的山东港口集团青岛港“连钢创新团队”破解一系列技术难题，构建一整套技术标准，建成的拥有自主知识产权的全自动化码头，成为工业互联网在港口场景中应用的成功案例，为全球提供了智慧港口建设运营的“中国经验”“中国方案”，被授予“时代楷模”荣誉称号。

      拥有立得住的基础与资本，尽快建成世界一流港口山东要朝着哪些方向发力？近日印发的《意见》给出了答案。

2035年全省沿海主要港口建成国际领先世界一流港口

      《意见》提出，制定全省沿海港口发展中长期规划，对标世界一流，聚焦一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，提升港口智慧、绿色、平安水平，推动向枢纽港、贸易港、金融港转型，全力打造功能完备、服务高效、特色突出、全面领先的现代化港口群。

      研究制定建设世界一流海洋港口指标体系，2021年全省沿海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到17.5亿吨、3350万标箱，2025年分别达到20亿吨、4000万标箱，基本达到世界一流水平；2035年全省沿海港口发展水平整体大幅跃升，沿海主要港口建成国际领先的世界一流港口。

到2025年，5万吨级以上干散货专业化码头作业基本实现自动化

      《意见》明确，深入开展交通强国智慧港口建设试点，推进自动化码头、智慧管理平台等重点项目建设，深化5G、北斗、物联网等港口场景应用。到2025年，5万吨级以上干散货专业化码头作业基本实现自动化。

      优化集疏运结构，推动“公转铁”“公转水”“散改集”。实施码头环保设施升级改造，加强船舶污染防治，鼓励船舶使用岸电。构建港口清洁用能体系，积极打造“中国氢港”。到2025年，港口清洁能源和新能源占综合能源消耗比重达到60%。

      严格落实港口安全生产责任，统筹港区及地方政府应急救援力量，健全港地联动快速反应机制。推行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推动高危作业场所和环节自动化、无人化，实行隐患定期排查、重大隐患及时“清零”。

      支持沿海各市对存量建设用地盘活挖潜，加快批而未供土地消化利用和闲置土地依法处置，加大涉港重点项目用地保障力度。项目建设单位依法落实耕地占补平衡，项目所在市县政府负责具体办理耕地占补平衡、永久基本农田调整补划和征地拆迁等事宜。用好国家用海政策，争取用海支持。

建设北方生活消费品分拨中心，形成“济青双中心、沿黄多基地”格局

      《意见》还提出，打造青岛港国际枢纽海港，加快建设东北亚国际集装箱运输枢纽和全球重要的能源原材料中转分拨基地。延伸拓展冷链、整车等物流链条，由交通物流枢纽加速向供应链枢纽和产业链集成平台升级。在保税港区探索开展外国籍干线船舶国内和国际中转业务。到2025年，集装箱中转比例达到18%。

      支持开展原油混兑、保税贸易、船舶燃供等新业务，打造北方低硫船供油基地。建设北方生活消费品分拨中心，形成“济青双中心、沿黄多基地”格局。在山东自贸试验区建设临港跨境电商产业园，打造日韩商品入境首选地。发展大宗商品现货贸易市场，提升大宗商品交易中心功能，到2022年形成具有国际影响力的东北亚海上贸易互通指数。

      支持“一带一路”陆海联动发展基金，打造优质股权投资平台。推动港口企业在境内外上市、发行债券。推进港口与银行等金融业务深度融合，大力发展涉港涉航财产保险、人身保险以及航运信贷、航运交易等全程服务，研究开发具有国际影响力的运价衍生品、大宗货物远期交易等航运金融产品。

      制定全省港产城融合发展规划，推进国土空间布局与港口及临港产业规划有效衔接。推动临港产业园区深度开发、老港区转型升级、链式产业集聚发展，打造邮轮文旅小镇等融合发展样板，加快配套临港高端涉海服务业，构建港产城生态和谐空间。

深化与日韩海关通关合作，率先实现陆海联运整车运输6小时放行

      《意见》明确，鼓励省国有骨干港口企业与中远海、马士基等国内外知名航运企业合作，新增国际海运航线，构建内外贸互补、干支线配套、近远洋兼备的航线体系，打造日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群。到2025年，外贸航线数量达到278条。

      完善内陆港布局，拓展海港功能腹地，促进黄河流域生产链、供应链、资源链集成集约集聚。到2025年，建成内陆港50个。建立海港与“齐鲁号”欧亚班列合作联动机制，拓宽跨境货物集散和过境运输渠道。加快港口进出口货物通道建设，规划建设10个陆海空一体化多式联运中心。推进海铁联运“一单制”改革，实现“一单到底”。

      提高中韩国际客货滚装班轮运输效能，推动开通中韩陆海联运整车运输，创造条件争取开通中日陆海联运。深化与日本、韩国海关的通关合作，推动海关AEO便利化措施落地见效，率先实现陆海联运整车运输6小时放行。强化与日韩海事合作，提升国际航行船舶营运效率。

研究制定鼓励发展高端航运服务业及海铁联运、海河联运等相关政策

      通过资本运作、项目合作、混合所有制改革等方式，推进全省沿海港口及相关资源整合，加强河海港口资源综合开发、集约利用。港口所在市政府作为港口公用基础设施资产所有人，承担建设管理维护主体责任。对政府投资的新建港口公用设施项目，除国家补助资金外，所在市与省港口集团按照1∶1比例分担。

      港口一体化改革涉及的公用资产和负债剥离行为以及港口内部业务整合重组，按规定享受企业所得税、增值税、印花税等减免政策和城市基础设施配套费减免政策。

      研究制定鼓励发展高端航运服务业及海铁联运、海河联运等相关政策。

      建立口岸单位协调机制，创新监管模式，争取更加宽松的免签免检政策；压缩港口作业组织环节，优化通航安全保障机制，提高港口航道通航效率；支持开展集装箱船边直提、抵港直装作业模式；加强省级口岸收费监督管理，实施口岸经营服务性收费目录清单和公示制度，优化口岸营商环境，打造国内效率最高、收费最低的海洋港口。

      统筹发挥省委海洋委各专项小组议事协调机构职能作用，落实省港口建设专项小组各成员单位职责任务，协调解决港口发展中的矛盾问题。建立有关市政府与省属港口企业协调推进机制，加强政企战略合作，开展重大项目跟踪服务，形成港口高质量发展合力。

来源：综合自大众日报、闪电新闻