发挥人民调解独特优势 夯实“第一道防线”基层基础

2016年06月23日  松江区法律咨询

2015年10月又建立宝山区首家以调解员名字命名的（剑平）调解工作室，依靠全国人民调解能手丰富的专业经验、良好的专业素养及独特的个人魅力，提升化解矛盾纠纷的能力和水平，推动人民调解工作的创新发展。 2、强化队伍建设，提高服务水平。为了能够公平公正、优质高效地化解各类矛盾纠纷，街道调委会从强化队伍内部管理入手，不断提升人民调解员的职业素质和业务能力。定期召开人民调解工作例会，将人民调解培训工作形成常态化、长效化管理机制。对居民区调委会从法制讲座、协议书制作、台账、报表规范、法律法规等多个方面进行业务指导；对调解员以“讲政治、明法律、懂政策、精业务”为目标，通过讲座学习、典型案例讲解、疑难问题研讨、联动调解等多种形式，开展调解理论和实务相结合的各类培训。针对新聘人民调解员实行岗前培训制度，做好任职前的测试，同时对卸任后人民调解员进行一对一的谈心，保证新老调解员交替的平稳过渡。 二、建章立制狠抓落实，有效促进人民调解工作规范 科学的管理、规范的运作是推动工作有效开展的支撑和保障，街道调委会着力以制度促规范、促管理，提升人民调解工作的科学管理和运作能力。通过健全完善一系列行之有效的规章制度，将人民调解工作引入规范化、科学化的轨道。 1、加强人民调解的实体规范和程序规范建设。依据《人民调解法》的有关规定，建立工作台账，规范矛盾纠纷受理、调查、调解、协议书制作、协议执行等人民调解工作程序，规范档案管理制度，实行人员、制度、程序“三上墙”，确保调解工作的规范运作。发放人民调解员工作日志，要求职人民调解员如实记录每日工作情况，开展定期与不定期相结合的工作日志抽查。 2、强化矛盾纠纷排查化解机制。建立健全了普遍排查与重点排查相结合、定期排查与专项排查相结合的矛盾纠纷排查机制，及时做好疑难纠纷前期基础性的疏导和稳控工作，做到第一时间排查发现社会矛盾纠纷，第一时间介入化解社会矛盾纠纷。处理矛盾纠纷按照“统一受理、统一分流、统一协调、统一督办”的运行模式，充分发挥街道综治维稳中心、司法信访综合服务窗口、居民区“六位一体”综治警务室的积极作用，提高矛盾纠纷化解成功率。自大调解工作开展以来，共排摸出纠纷4247件，受理信访转办件37件，调解率达100%，调解成功率从2010年的96%上升到2014年的97%。 3、完善各项工作指导机制。建立律师、法律工作者与各居委调委会结对服务制度，通过讲座授课、个案指导等方式为人民调解工作提供正确的法律指引，为依法调解提供了一个很好的法律支撑和保障。完善街道人民调解工作室与居民区调委会结对联系制度，在实践中指导帮助居民区人民调解员进一步熟悉调解工作，提高调解技能，有助于促进居民区调委会的工作规范，提高工作效率与效果。在2012年，人民调解工作室共走访各居民区调委会478余次，共协助各居民区调委会调处各类纠纷311余起。此外，推行以定期召开人民调解工作片会、组织参观调解工作有特色的居民区等为主要内容的人民调解工作片会制度，在一定程度上减轻了调解员的工作负担，也为各居民区调委会的平衡发展起到了取长补短的作用。 三、求实创新巧抓特色，扎实推进人民调解工作 近年来，街道调委会以满足群众的需求为导向、法律为准绳切实推进人民调解工作，在继承中发展，在务求实效中创新，逐步形成了自己的特色。 1、注重实效，丰富工作方法。一是积极实践“三结合”的人民调解工作模式，即人民调解与法制宣传教育相结合、人民调解与心理咨询相结合、人民调解与信访代理机制相结合。特别在与法制宣传教育相结合开展人民调解工作的过程里，显现出了很好的互助互促作用。在以泗东新村居民区为试点单位的“法律进楼组 法律进家庭”主题活动中，以人民调解员为主力军的“楼组老娘舅”、“楼组夜门诊”等特色服务项目广受欢迎，不仅及时化解家庭矛盾平息邻里风波，更起到了调解一案、教育一片、普法一方的效果。二是以矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动为抓手，在人民调解工作中切实强化“三个意识”。首先是主动靠前意识。工作重心下移，主动深入到困难人群多、矛盾问题多、工作难度大的地方开展矛盾纠纷排查调处工作。在十八大和亚信峰会召开前夕，及时排摸发现并成功劝服了老上访户程建谊放弃赴北京上访的计划。其次是主动参与意识。积极参与街道重大突出矛盾纠纷的化解工作。在“4.22”常熟特大交通事故中，通过多方奔走协调、耐心细致地做工作，顺利化解了为本辖区居民的遇难人员的死亡赔偿纠纷，圆满完成了领导交办的地区重大维稳任务，确保了小区的一方平安。再次是主动服务意识。拓宽群众的诉求反应渠道，尤其注重将人民调解的工作平台向外来务工群体延伸，向弱势群体延伸。在2013、2014年春节前夕，与警署联手化解了多起起农民工讨薪纠纷，使农民工终于可以领着工资安心地回家过年。 2、整合资源，拓宽工作渠道。为了有效组织和开展人民调解工作，街道调委会积极牵头整合资源。借助“司法信访综合服务窗口”平台，将司法、信访、社会保障等相关职能部门的力量有机地整合起来，为居民群众提供便民高效的服务；以（剑平）调解工作室人员参与街道妇联的“知心妈妈”等社会化活动的方式，积极利用其他职能科室的工作平台，借势开展人民调解工作，进一步扩大人民调解的辐射面；指导各居民区调委会认真探索实践工作联动。以海滨新村居民区为试点，积极搭建以党总支为领导、调委会为主体，房管办等职能部门参与的“四位一体”物业管理纠纷调处平台，有效开展人民调解组织参与物业管理纠纷调解工作。整合多方力量协调解决物业管理纠纷人民调解工作中的各类问题，通过联席会议化解了多起久调未决的疑难纠纷。 3、创新实践，探索工作路子。一是在各个居民区人民调解组织中开展了“创先争优”活动（即创建先进人民调委会、争当优秀人民调解员），在人民调解员中开展“三好、三比”活动（即精神状态好比工作干劲，群众口碑好比工作态度，引领示范好比工作实绩），并将此形成常态化、长效化机制。二是编制《吴淞人民调解》特刊。总结、提炼了近几年来吴淞街道人民调解工作情况以及人民调解员在维护吴淞地区和谐稳定中所做的工作，并起到了很好的传播效果，有利于进一步推动人民调解工作的完善和发展。  

文章来源：松江区法律咨询
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