摘自《中国食物与营养》 2016，22(7)：26—30 原题：《中美欧有机农业对比研究》 回顾世界农业的发展历程，大致可分为原始农业、传统农业和现代农业三个发展阶段。现代农业成为当今农业生产方式的主流，它包括都市型现代农业、生态农业、有机农业、精确农业、可持续农业、信息农业、绿色农业等。 在众多现代农业的形态中，有机农业有效地兼顾了环境效益、经济效益和社会效益，得以在世界各国(尤其是发展中国家)迅速发展。2000年，我国有机农业进入了规范快速发展时期，为了用不到世界9％的耕地来养活占世界20％的人口，通过对自然资源的过度利用(即高强度的掠夺式生产经营和长期巨量的化肥投入)而实现了粮食产量的持续增长，导致土壤板结退化、中低产田大量产生、水体污染进一步加剧等一系列生态、环境与可持续发展问题。 根据第一次全国污染源普查资料，我国主要污染物排放量中，农业生产(含禽畜养殖业、水产养殖业与种植业)排放的主要污染物量，已远超过工业与生活源，成为污染源之首。 因此，在我国开展有机农业，不但可以解决粮食的生产问题，还可以解决农业可持续发展问题。在西方学者的论著中，有机农业常被誉为聚焦于政治地域化的关注食品安全、土地利用和公平正义的“新”环保主义的一个新领域。 有机农业的定义 有机农业是指按照有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程技术获得的生物和产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产体系的一种生产方式。 特点 从有机农业的特点来看，有机农业与传统农业相比，更强调农业生物的自然生长；减少不可再生资源的消耗；具有技术安全、生态环境安全和食品安全的特性；并且可以有效降低生产成本，提高经济效益。 1 中美欧有机农业的生产对比 欧洲的有机农业开展较早，已经历了70～80年。近10年，欧洲有机农业的土地面积呈现快速增长的趋势(图1)。2001年欧盟国家的有机农业土地面积为540万hm^2，2011年欧盟国家有机农业土地面积达到160万hm^2，相比增加了96.3％，年均增长率为6.98％。欧洲从早期起为保护土地、环境的和原生态的发展而积极推广有机农业。在客观上为欧洲有机农业的生产奠定了良好的基础。 与欧洲相比，美国的有机农业开展较晚。从美国有机农业的生产来看，自1980年以来，美国有机农作物的供应才迎来了爆炸性的增长。2001年美国有机农业土地面积为93.1万hm^2，2011年美国的有机土地面积为194万hm^2(图1)，增加了108.38％，年均增长率为7.62％，呈稳定增长的趋势。其直接原因是公众和政府对现代化常规农业的深刻反思，以及普通民众对有机农业的认可和支持。 中国有机农业生产发展具有起步晚、起点低、发展迅猛的几个主要特点。中国有机农业的发展主要是在2000年以后，从2002年的23.2万hm^2迅速增加到2011年的190万}hm^2，相比增长了7倍还多，年均增长率达26.32％(图1)。 但我国的有机农业生产在2005、2006年达到一个峰值(230万hm^2)以后开始出现大幅度的下降，还有后开始小幅回升，目前的生产基本上维持在190万hm^2左右的水平。出现这一趋势的主要原因是随着中国加入WTO和中国居民人均收入的提高等综合因素的影响，使得中国有机食品的生产从2004年起出现较大幅度的上升，但在2006年出现了较大幅度的下降。 由于中国于2005年颁布了有机产品国家标准《GB／T19630有机产品》，同时出台了管理有机认证市场的法律法规，由于新的认证标准的提高使得一部分原本符合有机生产标准的企业或个人退出了市场，从此中国有机农业的发展开始和国际接轨，中国的有机产业走向规范化发展道路。 2 中美欧有机农业的消费对比 一直以来，欧洲的有机农业在世界上都处于领先地位，同时欧洲的有机食品消费市场发展较快。2001年欧洲有机食品人均销售额为155.61元，2011年达到382.65元，相比增加了146％，年均增长9.41％(图2)，呈稳步增长的趋势。由于近年来欧洲各国大面积生产有机农产品，同时消费者对有机食品的认知不断加强。欧洲有机食品的消费额得以稳速增长。 美国的有机农业从1990年起，进入了持续增长的阶段。2001年美国有机食品人均销售额为232.34元，2011年有机食品的人均销售额为607.2元，相比增加了161％，年均增长10.08％。在美国几乎所有的超市、连锁超市都出售有机食品，2011年美国食品市场上有机食品占有率高达58％。美国的有机食品的消费额呈显著增长趋势的主要原因是美国的有机农场多为中小农场，农贸市场已发展为有机食品的重要销售渠道，有效促进了有机食品的销售。同时，投入价格上涨导致消费物价上涨，消费者对便利型产品的需求增加也加速了有机食品销售额的增长。 从2000年起，中国有机行业开始聚焦国内市场，国内市场开始稳步增长。2003年中国有机食品的人均销售额为0.23元，2011年中国有机食品的人均销售额为59.3元，相比增加了257倍，年均增长达100.22％(图2)。2010年前有机食品销售额呈缓慢发展的态势，2011年有了显著的提高，表明中国的有机农业已经由出口导向变为国内市场导向。虽然2011年我国有机食品销售额达到历年最高，但2011年我国的有机食品销售额占全球市场的0.8％，占国内总的食品市场销售额1.01％，低于欧美有机食品销售额所占比例的平均水平。 3 中美欧有机农业的法律法规和政策支持对比 在法律法规方面，美国同欧洲一样，都把解决环境负荷、更好地保护生态环境等放在第一位，十分重视有机农业的立法。在政策支持方面，中国的有机农业较欧美发达国家还存在一定的差距。欧洲向来重视对有机农业补贴，美国也将有机农业补贴的规定写入了有机食品法案。 目前，我国还没有出台明确的补贴政策，对有机农业的补贴的力度较小，且没有形成完善的有机农业保障体系。 中国有机农业的保障措施具体可为： 资金直接补贴(占扶持政策的80％)，政府直接拿出专项资金对进行有机农业生产的企业、组织和农户的生产资料投入和认证费用进行补贴； 技术支持(10％)，即由政府牵头，投入专项资金来组织区域性的有机农业的规划、培训、咨询以及技术推广等基础投人，建立高标准的有机农业基地； 金融政策导向，即政府对于进行有机生产的企业、组织和个人在配套基建、贷款和税收方面给予政策倾斜，鼓励和支持企业、组织和个人开展有机生产； 官员绩效考核，即政府将地方有机农业发展的情况纳入到地方的政绩考核中，强化地方政府对有机农业的重视程度，从而有力引导各地有机农业的发展。 【作者单位】 唐轲：中国农业科学院农业经济与发展研究所； 周易：中国农业大学人文与发展学院 本文为学术论文析出文章 责编：滔小小 为便于传播，适当做了精简 |
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