【原】证券时报-非税收入划转税务部门征收专题采访

1、自2018年《国税地税征管体制改革方案》发布实施后，社会保险费和非税收入征管职责划转成为近年来中国税收征管体制改革的重要内容。目前非税收入统一划转税务部门征收的工作正稳步推进。为何我国需要将非税收入统一划转税务部门征收？将征收机构划转为税务部门有何积极意义？ 

华夏新供给经济学研究院院长贾康：

政府非税收入划转至税务部门征收已有先例，如基本养老金等社保费的征收职责划转到税务部门后，通过安置分流原社会保险经办机构相关人员，从而基本消除管理部门相关固定费用，明显降低了政府行政成本。税务总局的依法执收权威性更强，约束力也更强，行政成本较为透明，本轮四项政府非税收入划转到税务部门后，相信也能实现减少欠缴迟缴，降低总体征收成本的效果。 

总之，本轮四项政府非税收入划归税务部门征收，将以降低政府行政成本提高公共部门的分配机制综合绩效，因为可以提高征收规范性，减少欠缴、拖延等过去收缴工作中弹性过大的状况。 

2、国有土地使用权出让收入是地方政府性基金收入的主要来源，其征收机构的转变产生的影响也是各界都在讨论的焦点。您认为国有土地使用权出让收入划转税务部门征收后，是否会对地方开展土地出让工作产生影响？为什么？征收机构的改变，是否会如网上议论的“改变土地财政生态”？ 

华夏新供给经济学研究院院长贾康：

一些社交媒体上所谓“土地出让金退出历史”的论调无疑是过度解读。土地出让金是土地使用权的经济表现，市场经济中国有土地的使用权也要形成对价。土地出让金作为国有土地使用权的经济权益表现，是不可能退出历史舞台的。 

如果土地出让金仅改变征收部门，而未调整资金去向，应认为基本上只存在正面影响，也就是通过征管更加规范的税务部门开展征收工作，能有效避免资金欠缴、拖延现象。 

伴随着本轮国有土地使用权出让收入的征收职责划转，后续财政等管理部门是否会调整土地出让金使用的相关规则，比如中央财政是否会对资金加强集中管理等，还需后续关注有关部门的政策动向。 

3、《通知》明确，征管划转工作将先试点后推开。自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等。自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。您认为开展部分地区开展先行试点有何意义？为何选择这些地区作为试点城市？ 

华夏新供给经济学研究院院长贾康：

征管划转工作先行试点体现出有关部门在税务征管改革上的相对谨慎。以渐进处理而非全面铺开的方式在部分地区开展6个月试点工作，说明相关工作流程或还需进一步细化完善，通过试点不断总结经验。而试点工作所选择的省市可能是根据不同地方财政收支水平、不同地域类型而有意挑选的，以更好收集试点经验。 

4、当前非税收入划转税务部门征收工作在稳定推进，展望未来，您认为后续我国的税务征收改革工作还应该开展哪些工作？土地出让金征收部门改变后，我国土地制度还可进行哪些方面的改革？ 

华夏新供给经济学研究院院长贾康：

今年以来，已有包括水土保持补偿费、地方水库移民扶持基金等多项非税收入划转至税务部门征收。目前来看，由于政府非税收入涉及项目众多，政府非税收入划转税务部门征收的工作估计还有可能持续推进。 

在土地出让金的征收部门划转后，可以继续讨论是否能在土地开发后形成的不动产（包括住房）持有环节征税。地方政府如果每年能够相对稳定地获得财产税，税基又会每隔一段时间重新评估，这样的机制将会促使其有更多动力去优化本地投资环境和公共服务，因为这样做就等于是地方政府做了自身的财源建设。土地开发形成的不动产（包括住房）持有环节的税收，也会使土地开发前面批租环节形成的使用权价位有所约束，地方政府于土地开发环节也不会那么偏激地一味倾向于抬地价而造成所谓“土地财政”短期行为，其职能合理化也就和地方财源建设的动力以及相关约束机制内洽了。

贾 康 简 介

第十一届、十二届全国政协委员、现任全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。是北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中央社会主义学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017年后又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。