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黑土地是世界性的稀缺资源。东北平原是世界三大黑土区之一，是我国农业发展的战略资源。黑龙江省地处东北黑土区核心区域，是我国重要的商品粮生产基地，堪称保障国家粮食安全的“压舱石”。 佳木斯 聚焦重点 精准监督 深入开展黑土地保护公益诉讼检察工作 “一开始我们还不理解检察官来养殖场做什么，后来畜禽粪便集中堆放点建起来了，我们也吃上了新的深井水，检察官可为我们做了件大好事。”黑龙江省桦南县宏昌村的一位村民指着新打的一眼饮用水深水井说。 近年来，农村规模化养殖的快速发展，产生的粪污远远超出了土壤承载能力，破坏着原有的土壤结构。针对这一情况，佳木斯市检察院在全市部署开展了畜禽养殖污染整治公益诉讼检察专项行动，集中深入乡镇、村屯摸排线索，实地走访畜禽养殖场调查核实，及时启动诉前程序督促行政部门加强监管。桦南县检察院针对宏昌村51户养殖粪污随雨顺坡流入耕地和水源地的污染问题，发出诉前检察建议后，桦南镇政府专门成立工作组落实整改措施，积极争取市县资金支持，新建1500平方米畜禽粪便集中堆放点，另选新址打一眼饮用水深水井，村委会还与养殖户签订了环保协议书，促进农户科学、环保养殖。 随意丢弃在田间地头、沟渠河道的农药包装物也是农村土壤污染的重要来源和治理难点。针对违规销售禁用高毒农药、不回收农药废弃包装物等问题，佳木斯市检察院部署开展了农药包装废弃物污染防治专项监督活动，督促行政机关加强对农药包装废弃物的监管。全市有8个基层院针对157家农药经销商的违规行为发出诉前检察建议，行政机关积极采取措施整改个案的同时，又集中组织开展行业清理，取缔了一批无证经营农药商户。 “在对办理的'两山’非法开采矿石和非法占用农用地案件'回头看’中我们发现，对于行政机关作出的8件行政罚款决定，所有的违法行为人在法定期限内既未履行行政处罚决定，也不申请行政复议或者向法院提起诉讼，超过法定期限后行政机关也未采取相应行政措施，致使行政处罚决定没有得到真正履行，受损土地资源无法得到有效修复。”究竟是哪个环节出现了问题？为此，富锦市检察院逐件梳理行政处罚案件，对制止资源环境破坏情况、处罚违法犯罪情况、执法单位履职情况进行跟踪监督，向有关部门发出了诉前检察建议，督促在法定期限内申请法院强制执行，依法收缴行政罚款340万元。有关部门收到检察建议后，高度重视，立即按照要求依法定程序向法院申请强制执行，恢复被毁黑土地的生态环境。而这只是佳木斯检察机关持续开展的整治松花江佳木斯城区段非法采砂公益诉讼专项行动的一个缩影。 同样是在这一行动中，佳木斯市东风区检察院依法对闫某甲、闫某乙非法采砂案提起刑事附带民事公益诉讼，法院支持了检察机关全部诉讼请求，成功追缴生态环境损害赔偿金406万元，被告人对破坏生态环境行为登报道歉，该案被黑龙江省河长制办公室、黑龙江省检察院、黑龙江省公安厅作为松花江流域生态环境公益保护典型案例，在全省发布。 绥化 聚焦保护黑土地 公益诉讼持续发力 黑土地是绥化宝贵的粮食生产资源，其中耕地总面积达到1,996,142.94公顷。近年来，由于长期高强度开发利用，黑土区耕地长期透支，土地利用的弦绷得越来越紧，生态环境亮起了“红灯”。 “我们是在黑土地上长大的检察官，保护黑土地我们责无旁贷！”针对黑土地破坏的现状及原因，绥化市检察院坚持以办案为中心，以专项监督活动为载体，以解决公益受损问题为关键，全力推进黑土地保护公益诉讼专项活动。 针对农村生活垃圾污染突出问题，绥化市检察院结合美丽乡村建设，在全市开展了农村生活垃圾清理专项监督行动。绥棱县检察院针对长山镇三部村东部一处影响村民生活及稻田耕种的露天垃圾堆，及时进行了现场勘查、固定线索、向环保部门发出诉前检察建议，保护了土地，维护了社会公共利益。 在发挥公益诉讼职能，保护黑土地服务大局工作中，绥化市检察院加强宣传，深摸线索，适时提出检察建议，对经过诉前程序未整改的提起公益诉讼，建立形成了一套长效机制： ➜ 坚持以办案为中心推进黑土地保护工作。完善检察机关内部办案协作机制、一体化办案机制和挂牌督办、交办、领办、指定管辖制度。紧紧围绕农村黑土地保护领域突出问题推进办案工作，重点办理一批土壤污染和违法占地等案件，力争实现办案一件、影响一片、教育一面的效果； ➜ 注重案件数量质量并重，强化公益诉讼效益。在持续加大办案力度的同时，更加突出问题导向，更加注重办案质量和实际效果，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。突出办理黑土地保护领域公益诉讼类案，强化公益诉讼的案件质量； ➜ 坚持把黑土地保护工作放在经济社会发展大局中谋划和推进。主动对接上级院、市委工作部署，聚焦打好三大攻坚战，积极服务打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。立足建设“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”的目标，紧紧围绕生态环境和资源保护等领域损害公共利益的违法行为推进公益诉讼检察工作； ➜ 着力营造有利于推进黑土地保护的执法环境。加强与审判机关、律师协会等协作配合，推进法律职业共同体建设。加强与环保公益组织、消费者保护协会等社会组织的办案协作。 鸡西 立足保障粮食安全 多措并举助力黑土地保护 因地制宜，探索从“小”处着眼，是鸡西市公益诉讼检察官们的制胜“法宝”，为充分保护珍贵的黑土资源，切实保障粮食安全，鸡西市检察院部署开展了黑土地保护“小专项”行动。 在助力非法占地清理工作中，鸡西检察机关确定了从非法占地处罚后未恢复原状的情况切入，重点整治土地污染问题。在先后调取了密山市、虎林市和鸡东县2010年以来国有土地供地情况后并实地调查后，发现鸡东县辖区内有两个小区存在无任何手续的情况下违规建设问题，督促鸡东县国土资源局深入调查整改。在使用无人机航拍取证过程中，发现城子河辖区有非法占地建房情况，经城子河区检察院深入调查发现，荣某未经批准擅自占用永丰乡新华村农田1000平方米建造住宅及库房，遂向国土部门发出诉前检察建议，要求荣某退还非法占用土地，并拆除非法建造的住宅和库房，恢复了被占农田。 “在梨树区梨树镇，很多村民通过种植食用菌过上了好日子，但是第一次去走访的时候，看着田间地头随处可见的废弃食用菌袋，我们很为村民的生活环境担忧……”一位参与督促“白色污染”清理工作的检察官常常回忆起第一次去梨树镇是看到的场景。在专项行动中，梨树区检察院发现，辖区内多个村的部分农户在开展人工种植木耳作业生产过程中，将废弃的大量菌袋随意堆积在田间、地头、路旁、河边，对周边土壤、环境、水域造成“白色污染”。检察官们深入农田进行勘察，调查取证，及时向梨树镇政府发出诉前检察建议，多次与相关部门座谈，共同制定治理方案和整改措施，相关部门齐抓共管，督促乡镇、村两委班子，发动农户主动回收清理废弃地膜，进行集中无害化处理，有效改善了农田土壤环境，及时修复了受损生态，老百姓真正感受到公益诉讼检察带来的依法治理成效。 2018年，新闻媒体曝光了鸡东县东海镇4家洗煤厂非法排放污水污染兴隆村185亩农田问题，鸡西市检察院立即作出决定：挂牌督办！ 他们会同鸡东县委、县政府及相关执法部门深入现场查看，研究解决方案及处理对策，向有关执法部门制发检察建议，督促行政机关责令对污染企业进行关停。收到检察建议后，鸡东县自然资源局对4家洗煤企业进行了行政处罚决定，限期15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状，消除稻田水污染，在最短时间内制止了污染排放，采取治理措施，做好污染土壤修复工作。 同时，鸡东县农业农村局也对被污染的稻米进行了质量安全监测、并进行安全风险评估，禁止不符合农产品质量安全标准的稻米进入销售市场。受污染的土地中的煤泥绝大部分已经被清除干净，珍贵的黑土资源得到了切实保护，百姓又能吃上“放心米、健康米”。  |
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