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为了达成经营目标，绝大多数饭店都在内部管理中实施了全面预算管理。饭店业是所有权与经营权分离比较清晰的行业，也是“职业经理人制度”最成熟的行业。业主将饭店委托给管理公司或职业经理人经营管理，从委托代理关系看预算的编制，预算目标就是业主与管理公司或职业经理人双方要求或承诺需要完成任务的计划数。每当进入一个新的年度前，业主与管理公司或职业经理人就要确定预算目标数。预算目标原则上需要结合饭店的战略发展需要，根据各种主客观资源条件加以确定。业主希望管理公司或职业经理人提供符合饭店实际经营能力的最真实的底数，而管理公司或职业经理人往往总是希望确定一个完成起来有把握的目标。所以，在预算目标确定的过程中，讨论、协商、讨价还价往往是不可避免的。 我们知道，在业主与管理公司或职业经理人的博弈中，职业经理人是最弱势的。三者之间存在着“信息不对称”，职业经理人与市场直接接触，拥有更多的信息，因为处于弱势，一般倾向于底线思维的“保守”预算，提出他们认为有把握完成的预算目标，从而最小化自己的风险。管理公司为了管理费收益也希望业绩能够增长，一般而言，他们的预算编制基本基于对市场的判断，有的管理公司对饭店总经理有预算编制精准度的考核。而业主一般倾向于“乐观”的预算，理想化的希望业绩不断增长。业主拥有的信息虽然远不如管理公司或职业经理人，但是业主拥有提出规则与拍板的优势。大多数情况下，最终预算目标的确定往往是双方协商、讨价还价后折中的结果。也有少数粗犷一点的饭店是“三拍”预算，即老板拍脑袋定指标，职业经理人没办法只能拍胸脯接任务，年底完不成指标拍屁股走人。随着饭店管理公司之间的竞争，为了解决大多数饭店业主对管理公司没有业绩承诺的诟病，已有饭店管理公司在管理合同中加入了有关业绩承诺的条款。笔者接受咨询的一个案例就在委托管理合同中加入“当业主与管理公司对预算目标没有达成一致时，可聘请专业咨询公司评估、判断”的条款。另一个案例就是笔者受邀帮助一个饭店业主与某国际著名饭店集团谈判，委托管理合同中也加入了“当业主与管理公司对预算目标没有达成一致时，双方可各聘请一名专家评估、判断”的条款。预算指标的确定引入第三方专业评估，既有必要也是可行的。实践中，如何编制出符合企业实际经营能力的预算数，是预算管理中的一个“老大难”问题。这也是企业经营管理中最具“科技含量”的技术活之一。因为预算要进行量化，最终要以营业收入、利润等指标呈现，所以有很多人把预算称为财务预算，也常常把预算当做财务部门的事情，这是不少企业实施预算管理失败的最大的原因。各级管理人员都只关注具体的预算指标数，其实这些数字背后应该装着的是整个饭店的战略、运营及绩效、一旦缺少对战略的承接、对业务的了解、对管理的认知、对过程的控制、对绩效的评价，预算往往会沦为一场数字游戏。全面预算管理是为数不多的几个能把组织内所有关键问题溶于一体的管理控制方法之一。预算管理作为一个体系，把公司的战略、目标、计划、运营、绩效等各个环节都整合进来了，其实是公司层面的一个庞大的系统工程，在管理和协调上的难度非常大。这就依赖于预算编制人知识面的宽度、专业的深度、对行业的了解与市场的把握以及参与业务的程度。预算编制具有不确定性，当业主与管理公司或职业经理人在预算目标未达成共识时，可引入第三方专业评估。因为第三方专家（咨询公司）具有特定领域的知识，能对各领域的信息进行理论和现实的分析与综合，提出针对性的意见和建议。在指标制定，结果的判断，方案拟定等方面拥有相应的理论基础和专业化工具。当然，这也需要第三方专家（咨询公司）确实具有较高的职业素养与水平，具备良好的职业道德。保证评价行为的独立性，使评价活动不受评价环境、委托人、评价者、被评价者等相关者的干扰，确保评价结果的可信度、专业性和可靠性。
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