【原】新规颁布，生产型企业将迎来大变革？

近日，国务院正式公布《化妆品监督管理条例》（以下简称“条例”），引起业界沸腾。

众所周知，上一部化妆品监督管理的最高法律《化妆品卫生监督条例》颁布于1989年，距今逾30年，新法规的颁布在化妆品安全生产、原料安全、功效性等一系列有更为严格和明确的标准。

这一法规的颁布，对于消费者来说无疑是好消息，化妆品生产进一步整顿规范，意味着消费安全可以得到更多的保障，很大程度上保障消费者的权益。另一方面，法规对未来化妆品行业的生产和发展方向也将产生巨大的影响。

那么，《条例》的颁布对化妆品行业来说到底将影响至哪些方面呢？记者就此采访了相关行业知名人士。

据悉，《条例》自2021年1月1日起施行，《化妆品卫生监督条例》同时废止，包含了总则、原料与产品、生产经营、监督管理、法律责任、附则等六方面的内容。对此，行业资深人士彭儒霖对《条例》进行了解读，总结出新规的重点主要表现在以下13个方面：

1、化妆品定义，没有改变；

2、对原料进行分级管理；

3、增加了“功效宣称负责人”；

4、让新原料注册和备案看起来不难；

5、条例就新原料注册和备案，规定了主管部门限期服务；

6、明确了特殊用途化妆品范围；

7、进口化妆品注册或者备案时，要提供在生产国已经上市销售的证据以及在当地属于合法生产的证据；

8、特证有效期从4年调整到5年；

9、不得使用过期、废弃、回收原料生产化妆品；

10、非法生产和经营，将被重罚（无证生产、经营无证产品、采用非法原料制造化妆品）；

11、劣质化妆品的生产经营者和责任人将被重罚；

12、对轻微违规企业和责任人从轻处理；

13、牙膏被纳入普通化妆品管理。

▲广州天脉品牌策划广告公司品牌策划总监王旗

可以看出，《条例》在原来法规的基础上对化妆品企业产品宣传、化妆品备案有更清晰的流程和标准，那么对本土化妆品企业，尤其是生产型化妆品企业来说，影响几何？在这里，广州天脉策划广告有限公司策划总监王旗总结分析了以下几点：

1、牙膏品类不再是监管真空地，现在正式纳入化妆品监管范围，意味着牙膏企业可能要面对一系列的新变化：常规如备案、检测，也有的是与部分销售场所对接程序可能发生改变，由此可能带来一系列的新问题要处理。

2、相反的，育发、脱毛、美乳、健美、除臭类不再属于化妆品品类，经营以上品类的企业将需要做出调整，或去掉这些品类，或为这些品类重新构建符合此类别管理法规的资质资源。

3、对生产工厂违规的处罚力度加大了，责任到人，这一条款的制定，让工厂的违法成本增加，起到震慑作用，促进整体生产合法合规化。同时，也意味着此后工厂的“质量负责人”人才需求会加大。

4、对化妆品从原料到成品，新条例制定了更精细化的分类管理，也让特殊原料、创新原料开始有了一定的市场实践应用空间，有利于推动产业生态往研发方向、技术含量、创新上升一个级别。

▲广州仪人分析仪器有限公司总经理张长玉

广州仪人分析仪器有限公司总经理张长玉也表示，《条例》对化妆品生产型企业影响是比较大的，但主要表现于对化妆品生产安全性规范加强，原料管理加强，对化妆品功效性更加明确，而其他方面都是先前法规的延续。

▲环亚集团营销副总裁程英奇

环亚集团营销副总裁程英奇则表示，新《条例》的颁布其实真正意义在于规范整个化妆品行业生产运营，对于正规运营企业而言是有很大帮助的。

程英奇概括目前行业中实际划分两极企业，一极是品牌和传统型企业，生产和运营正规和严谨；另一极则是投机性企业，存在不规范、伪概念以及一些比较夸张的推广方式。

程英奇认为，化妆品行业应该回归本源，回归到真正一个持续的品牌价值发展的一个轨道上来。而《条例》的颁布主要起到两个作用，一是规范，二是净化，规范行业中的一些不良厂商行为，对整个行业和品牌的发展是有利的，那么对于正规企业而言，一方面会进一步地去强化本身在这方面的规范性，另一方面在品牌和产品的管理上会更加的严谨和专业。

同时，程英奇表示，《条例》的颁布，包括其中将牙膏纳入化妆品监督管理范围，对于正规牙膏生产企业而言是好事，能让牙膏生产的正规专业的企业，有技术研发能力和品牌价值的企业能够更好的发展，这个监管实际上是为他们保驾护航，能让杂牌子、伪概念厂家逐步的被淘汰，对于整个行业生产运营的水平提升而言是趋利的。

由此可见，新规的颁布，无论对于化妆品生产企业抑或销售企业来说，面对进一步管理规范的同时，会进一步提升质量安全的门槛。

对于行业而言，无疑将淘汰大部分缺乏正规化管理的化妆品企业，优化市场竞争格局，改善行业生产环境，提升行业整体生产水平。同时，对新原材料的高效审批和分类管理，也将支持本土化妆品企业研发创新，促使本土正规化企业获取更大的市场份额。

那么面对流量的巨变，尤其是疫情催热下的直播带货又会产生哪些影响？

王旗表示，目前，在更严格的监管条例之下，相应的生产成本都会上升，也考验着生产供应效率，对于直播卖货来说，必然会受到相应的影响，尤其是很多超低价直播带货模式，生存空间会受限。

尽管如此，近年来，随着国内经济水平的提升，化妆品消费市场发展趋势一路高歌猛进。

据艾媒咨询数据显示，2012年至2018年，中国限额以上化妆品企业的零售呈稳定增长趋势，从1340.1亿元增长至2619亿元，年复合增长率11.8%；2019年1月至7月，限额以上化妆品企业销售额实现累计1666.2亿元。可见，未来化妆品消费市场潜力依然十分巨大。

面向广阔的市场前景的同时，另一方面企业面临的市场竞争压力也在增大。尤其面对今年疫情的冲击，对于本土化妆品企业来说，不仅是前期依靠高昂的营销成本才能将产品推广出去，而且对于产品研发创新的投入也相对薄弱。

因此，新规的颁布，也在法规层面上为本土新兴创新型企业加码助力，新入企业要在多元化竞争的局面中突围而出，需要在品类创新和差异化上做更多的投入，树立独特的品牌竞争优势，才能获得更多的市场份额。

-完-

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