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6月26日，科技部、财政部联合发布《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》（以下简称《意见》），对国家重点实验室的未来发展提出了新的规划。《意见》提出重点实验室的建设目标，“到2020年，国家重点实验室总量保持在700个左右。其中，学科国家重点实验室保持在300个左右，企业国家重点实验室保持在270个左右，省部共建国家重点实验室保持在70个左右。到2025年，国家重点实验室体系全面建成。” 企业国家重点实验室的建设被提到了新高度。根据科技部数据，截至2016年底，学科重点实验室已达254家，而企业国家重点实验室还只有177家。这意味着我国要在未来两年多的时间里再批准建设近100家企业国家重点实验室。[注：据科技部官网信息，2017年1月至今，科技部仅新批准了2家企业国家重点实验室。] 当前，我国经济发展进入经济结构转型升级的关键时期，加快企业国家重点实验室的建设有助于提升我国企业原始创新能力和国际竞争力，所以《意见》的出台正逢其时。但是，目前对企业国家实验室的管理制度基本源于对依托高校、科研院所的学科国家重点实验室的管理制度，而两者的价值取向、运行特点都有明显不同，现行管理制度在一定程度上已成为阻碍企业国家重点实验室建设发展的深层原因。 一、企业国家重点实验室发展及管理政策存在的问题 1、过度集中分布于央企、国企和重工业 数据来源：科技部《2016年企业国家重点实验室年度报告》 根据科技部有关数据，截至2016年底，正在建设和运行的企业国家重点实验室177个。据长城智库梳理，其中仅有47个是依托于民营企业建立，占比仅为26.5%，其他皆为依托央企、国企或省部科研事业单位建立。从行业分布来看，其中绝大部分分布于矿产、能源、装备制造等重工业领域，占比达72.8%；而农业、信息、医药等领域仅有48个，占比仅为27.2%。企业国家重点实验室过度集中于央企、国企，不利于我国民营科技企业的技术水平提升和市场的良性竞争；过度集中于重工业，不利于新兴科技产业的加速创新发展。《意见》提出，“企业国家重点实验室的建设应突出需求导向，重点在高新技术、现代农业、生态环境、社会民生等领域布局建设”，而民营企业在这些领域具有更强的创新活力和研发需求。 2、国家科研政策对企业国家重点实验室不够平等开放 据科技部2016年《企业国家重点实验室年度报告》，2016年，企业国家重点实验室共主持和承担的国家级课题941项，仅占总课题数的25.2%，获得经费22.1亿元，占总经费数的40.0%。总体而言，企业国家重点实验室在争取国家科研项目支持和经费方面处于明显的弱势地位，依托民营企业建立的国家重点实验室在争取项目和经费支持就更为困难。其背后是对国家有关科研管理制度对企业国家重点实验室设置了政策门槛。如国家科技计划科研条件领域项目实行的入库制，企业国家重点实验室就没有参与资格。 3、考核制度有失偏颇束缚企业研发工作的开展 目前对企业国家重点实验室的考核标准包括承担项目、获奖情况、论文专著、知识产权、产学研合作等，与依托高校和科研院所的国家重点实验室大致相同。然而不论是从科技部引导政策而言，还是从企业实际而言，目前我国的企业国家实验室研发工作的出发点还是产业化前景或潜在经济价值，获奖情况、论文专著等不属于企业关注的重点。此外，在考察技术和专利的转化率以及在多大程度上服务于企业的科技创新时，没有考虑行业发展的阶段和特点，不利于处于新兴行业的企业国家重点实验室，因而造成考核评测的偏差。最后在产学研合作方面，由于企业和高校院所二者的科研项目管理与考核机制存在较大差别，双方难以建立稳定、深入的合作关系。高校、科研院所重视论文、获奖，企业重视专利和实在的经济效益。因此，做企业国家重点实验室的研发项目，对高校院所教授专家的考核晋升没有太多直接作用，导致其与企业国家重点实验室的合作意愿不强。 二、对建设企业国家重点实验室的政策建议 1、加强对民营科技企业的重视和布局 第一，要深入挖掘优秀的民营科技企业，将新增的企业重点实验室适当向民营科技企业倾斜。其中，两类企业值得重点关注：一是近年来对科技研发的投入不断增强，并形成了不俗的研发实力和成果积累的民营企业，如京东、美的、三一等；二是大量来自高校、科研院所及海外的高技术人才创建的技术驱动型独角兽企业，如旷视科技、碳云智能等。第二，对于尚不满足建设国家重点实验室条件的企业，应建立梯度培养计划，鼓励和指导企业筹建备选企业国家重点实验室，鼓励通过对研发的持续投入和与高校、科研院所的合作，不断提升企业的研究水平，以期在符合条件时升级为正式的企业国家重点实验室。第三，对于由颠覆性技术带来的新兴产业，创新主体实力弱小，可依托产业联盟的形式组建企业国家重点实验室。 2、深化企业研发工作的科研管理改革 第一，改革目前的国家科研项目管理制度，在科研项目及经费申请、科研诚信体系建设等方面，对企业国家重点实验室、企业研发机构、以及依托产业技术联盟、协会组建的新型产业技术研究院给予更公平、更开放的待遇。第二，对于符合国家长远技术升级、产业发展方向的企业研究机构，建议中央及地方政府提供配套支持资金。第三，深入推进针对产学研合作的联合创新管理政策创新，支持高校院所研发人员依法获得自主知识产权转移转化的经济收益，促进高校院所积极参加企业主导的研发工作。 3、优化针对企业国家重点实验室的考核制度 第一，研究制定符合企业国家重点实验室建设发展与新时代企业创新管理需求的考核体系，以切实提升企业自主创新能力和研发成果转化效率。对于实验室的硬件设备等研发条件，也应当予以更灵活的评价标准，如支持租用、共享其他研究机构的实验设备。第二，对于处于不同发展阶段的行业和企业，应采取差异化的评价标准，对各项考核指标的权重予以适当调整，针对已开展示范应用的企业国家重点实验室，考虑引入用户评价、第三方评价和市场绩效等市场化考核方式。 END |
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