当前国土空间规划体系杂谈：任重而道远

原本在公众号上发布，无奈自然资源部要求删除，应网友建议，设置障碍，付费阅读，望见谅。

酒后杂谈，看过一笑了之....

距自然资源部2018年4月10挂牌成立，已三年有余；距中共中央、国务院2019年5月10日印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，已两年有余。

试问，全国各地国土空间规划体系构建的成果如何？

答曰：“一团糟”。

原因：因人而异，因事而异；成事在人，谋事在天。

原本初衷是好的，慢慢偏离方向，把简单的问题复杂化，复杂的问题简单化。国土规划体系相辅相成，四大体系缺一不可：

规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

一、群龙无首——法规政策体系：

   难产的《国土空间规划法》。目前，《城乡规划法》、《土地管理法》各行其是，因为它们的独立，让凌驾于四大体系之上的《国土空间规划法》主干法迟迟难产，国土空间规划的老大都未出生，各地的《规划条例》也就无从说起。自然资源部自从2019年立法计划，就开始提积极配合立法机关推进《国土空间规划法》的立法工作，开始信心满满，直到2020、2021年公示的立法计划，还是积极配合。目前连国土空间规划法的草案都没见着，正式实施要到2023或者更远了。。。

虽说国土空间规划法难产情有可原，但相关规划的编制审批办法，迟迟未出台。以至于围绕《国土空间规划法》相应的法规政策，自然没有标准，最终的国土空间规划案例的标准也难统一，让所有人继续摸着石头过河。

二、鸡零狗碎——技术标准体系

2019年6月，城镇开发边界划定指标南；

2020年1月17日，省级国土空间规划编制指南（试行）；

2020年1月19日，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）；

2020年1 月，市级国土空间总体规划制图规范（征求意见稿）；

2020年9月22日，市级国土空间总体规划编制指南（试行）；

2020年10月12日，城区范围确定规范（征求意见稿）；

2020年10月19日，国土空间规划城市设计指南 （征求意见稿）；

2020年10月19日，国土空间规划城市体检评估规程（征求意见稿）；

2020年11月17日，国土空间调查、规划、用途管制 用地用海分类指南（试行）；

2021年1月25日，都市圈国土空间规划编制规程 (征求意见稿）；

2021年1月，市级国土空间总体规划成果数据汇交要求（征求意见稿）；

2021年1月，市级国土空间总体规划数据库规范（征求意见稿）；

2021年3月29日，市级国土空间总体规划数据库规范（试行）；

2021年3月29日，市级国土空间总体规划制图规范（试行）；

2021年4月30日，国土空间规划城市体检评估规程（报批稿）；

2021年5月8日，城区范围确定规程（报批稿）；

2021年5月24日，关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知；

2021年5月26日，社区生活圈规划技术指南（报批稿）；

2021年5月28日，国土空间规划城市设计指南(报批稿）；

2021年6月1日，自然资源分等定级通则（TD T 1060-2021）（报批版）；

2021年6月1日，自然资源价格评估通则（TD T 1061-2021）（报批版）；

……

2021年10月1日实施， 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范；

技术标准体系的关联性怎么看出来？用鸡零狗碎，不为过。

三、翻来覆去——编制审批体系

某某说：规划编制，用哪个标准？

2019年6月，城镇开发边界划定指标南已经出台；2021年6月，还在为划定城镇开发边界的问题争论不休，方案需要重新修改。

2020年11月17日，规范编制方案基本完成，又推出《国土空间调查、规划、用途管制 用地用海分类指南》（试行），规划按新分类重新调整。

2021年3月29日，市级国土空间总体规划数据库规范出来了，之前没按数据库属性做，需要重建数据库，规划再修改一下。

2021年5月24日，出台《关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》，现状数据推倒重来，规划是不是又要变一变。

省级：部里没政策，谨慎出台。

市县：别问我，等上面的政策。上面要什么，先提供什么。

编制单位：

规划资质停滞近2年了，原规划人员前景无望，天天加班，很多是无用功。

原国土勘测单位借助资质一团乱麻的东风，赶紧接活；反正2022年底前，新资质出来，活都做完了。

市县级：规划与国土融洽程度？难说；规划的精神是共享，国土的精神是保密。

部、省级：限定日期，必须提交。

然而，

自上而下：省里的方案还没见到，市、县级如何做？乡镇更无从谈起。可是，村庄规划要先搞起来，全覆盖，实用性有多强？

   指标分配出来后，之前的方案再折腾一次……

   永久性基本农田出来后，之前的方案再折腾一次……

   一张图管理系统出来后，之前的方案再折腾一次……

更严峻，其实是：

市县国土空间规划编制审批后，其中乡镇城镇开发边界不合理怎么办？目前大多乡镇国土空间规划还未开展，是将错就错，还是可以修改？

所以，还要探索：县级定乡镇开发边界规模，乡镇去落实范围？

省里管什么，县里管什么，乡镇做什么要有细则。各级管理部门各司其职、各尽其责，只管自己该管的。管的太宽，反而是束缚。

四、朦朦胧胧——实施监督体系

技术标准、法规政策朦朦胧胧；规划法未出台，更无从谈起监管。很多人都没明白，一张图管理系统是什么？没有法规政策体系的监管，无从下手。所以，目前还是围绕防止耕地“非粮化”等，二调、三调对比，来进行执法。

群龙无首，难产的《国土空间规划法》；

鸡零狗碎，不成体系的技术标准；翻来覆去，难以顺利编制的国土空间规划。朦朦胧胧，无从下手的监督体系。

最终，不要慌、慢慢来。任重而道远……

上面政策问一句话，下面很多工作都要推倒重来，这可能也是许多地方感到迷茫的原因之一吧。

大国发展，规划先行；

国土空间规划滞后，已严重制约经济发展。

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