|
“七普”之后，西安以不可思议的增量和总量，成为中国城市前八。 按国家标准，西安已事实上成为“超大城市”。这既是西安近些年发展提速的体现，也验证了“国家中心城市”成色。但是，西安面临最现实挑战：经济发展和人口聚集之间的平衡。 这里，我们就从全国“超大城市”现状，来看看西安当下的现状。 标准：超大城市等级的划分 城市规模，在国内有严格划分：不是面积，不是GDP，而是人口！ 2014年，国务院下发了《关于调整城市规模划分标准的通知》，它以“城区常住人口”为唯一评判标准，明确了中国“超大、特大、大、中等和小”等五种城市规模。 发展，皆是动态。中国城市规模划分标准，有1980年和2014年两次重大变化。 中国城市标准划分◎制图/城记智库 1980年标准，是中国首次参照当时联合国标准、对1955年国家建设委员会《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》做出改变。相比而言，2014版有四个重要调整。 第一，城市类型有调整变化：由四类变为五类，增设“超大城市”。 第二，细分大城市和小城市：细分小城市，主要为满足城市规划建设需要；细分大城市，主要是实施人口分类管理的需要。 第三、人口规模有普遍提高：小城市上限由20万提至50万，中等城市上下限分别由20万和50万提至50万和100万，大城市上下限分别由50万和100万提至100万和500万，特大城市下限由100万提至500万。 第四、人口统计口径的变化：将1980版“市区和近郊区非农业人口”，调整为“城区常住人口”。 2020年底，住房和城乡建设部公布了《2019年城市建设统计年鉴》，符合中国“超大城市”标准有上海、北京、重庆、广州、深圳、天津。 《2019年城市建设统计年鉴》数据◎制图/城记智库 那么，“城区”和“常住人口”的定义是什么？ “城区”：指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。 常住人口：包括居住在本乡镇街道、且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道、且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道、且外出不满半年或在境外工作学习的人。 “七普”之后，我们需要重新审视这一切。那么，西安在新序列中处于什么地位？ 记录：西安将跻身“超大城市” “不识庐山真面目，只缘身在此山中”。正如西安人口，“七普”前这一直是谜。 实际上，“七普”直接折射出西安发展潜力。那么，反观2019年住建部数据，西安仅以637万位列第13位。一方面，说明当时人口被低估的现实；另一方面，依旧就是“口径”问题。 那么，西安城区到底有多少人？ 统计口径中，西安“城区”一般都指“城六区”。是否准确？也许，很多西安人自己也不相信。 对比天津，距离主城区约35公里的滨海新城，“七普”人口为207万。根据《2019年城市建设统计年鉴》，绝大部分纳入统计。 反观西安，已是主城的长安主城区、西咸新区、高陵区等，被排除在“城区”。 以长安区为例，其行政区划口径25个街道常住人口达175万。但是，由于长安“撤县设区”而来，其1594平方公里绝大部分面积由山区和农业区，所以一直难以整体纳入“城区”。 但是，郭杜街办（长安大学城）、韦曲等片区已演变成为主城区，人口达70余万。划入高新、沣东以及航天基地，也有几十万之众。 也就是说，长安区数百万人口，从“口径”都未纳入到“城区”。 |
|
|
