建设项目全过程投资造价管理方案

前言：建设项目的投资造价管理应贯穿于工程建设的全过程，既要突出建设期各个阶段的特点，又要将各阶段的投资造价管理工作有机地联系起来，投资造价管理工作要具有连续性并突出重点。

建设项目各阶段造价管理，应紧紧围绕“合理控制工程造价”这一中心。转变投资造价控制方式--由“事后”算帐转变到“事前、事中、事后”的全过程控制。

投资造价管理手段

投资造价管理手段--变“被动控制”为“主动控制与被动控制相结合”由以往单纯“三算”（概算、预算、结算）审查管理向“投资成本预警纠偏、合同管理、技术与经济相结合等多种手段有机结合”。

做到“三个全面”：“全面领域管理、全面过程管理、全面联动(参与部门和单位)”

投资造价管理方法

• 投资造价管理目标及分解

投资造价管理目标：项目总投资不突破批复的设计概算

• 目标分解

只有将目标分解到可控制或可实施的层次，才能保证目标的实现。可以通过对设计概算进行分解，使项目总投资不突破批复概算。

各单项或单位工程分解的概算既是指导、控制施工图设计和预算的依据，又是物资采购、工程招标、合同签订的最高限价的依据。

概算分解的费用范围及方法概算分解的费用范围:工程费用、其他费用、贷款利息

工程费用的分解以单位工程为基础，将单位工程的工程费用分解为设备、主材、建筑、安装等费用。

可以进一步分解，将安装费划分为安装、检测、运输、防腐等。其他费用的分解要与初步设计概算批复的各项内容相对应，预备费原则不动用，贷款利息原则按批准额计列。

根据分解的子目标建立投资总体计划、投资阶段控制性计划、投资实施计划。常见油气田地面建设项目概算分解详见“十大类别工程概算分解表”，列明各相关业务管理部门费用控制额。

投资造价管理的工作方法

对于投资控制人而言，主动控制与被动控制都是实现项目目标所必须采用的控制方式。有效地控制是将主动控制与被动控制有机地结合起来，力求加大主动控制在控制过程中的比例同时进行定期、连续的被动控制，其过程如图：

• 主动控制

主动控制即预先分析目标偏离的可能性，并拟定和采取各项预防性措施，以便计划目标得以实现。

在项目实施控制过程中，管理人员采用有效的手段，根据已掌握的可靠信息预测出投资实施可能偏离的状况，从而实现采取有效的措施，使偏差降低到最小限度。

主动控制是一种事前控制，它必须在事情发生之前采取控制措施，实施主动控制，可以采取以下措施：

（1）详细调查并分析研究外部环境条件，已确定影响目标实现和计划实施的各种有利和不利因素，并将这些因素考虑到计划中。

（2）识别风险，努力将各种影响目标实现和计划实施的潜在因素揭示出来，比如影响设计技术风险、施工技术风险、组织协调风险、融资风险、税金风险、政策风险、不可抗力风险、技术更新风险、水文地质条件风险等。为风险分析和管理提供依据，并在计划实施过程中做好风险管理工作。

（3）用科学的方法制定计划。做好计划可行性分析，消除那些造成资源不可行、技术不可行、经济不可行和财务不可行的各种错误和缺陷，保证工程的资金用在最合理的方面，并在此基础上力求使计划得到优化。只有计划制定得越明确、完善、就越能设计出有效的控制系统，也就越能使控制产生更好的效果。

（4）制定必要的备用方案，以对付可能出现的影响目标或计划实现的情况。一旦发生这些情况，应由应急措施作保障，从而可以减少偏离，或避免发生偏离。

（5）计划应有适当的松弛度，即“计划应留有余地”。这样，可以避免那些经常发生但又不可避免的干扰对计划产生影响，减少“例外”情况产生的数量，从而使管理人员处于主动地位。

（6）沟通信息流通渠道，加强信息收集、整理和研究工作，为预测工程未来状况提供全面、及时、可靠的信息。

• 被动控制

被动控制要求造价管理人员对投资计划的实施进行跟踪，将项目实施过程中收集的信息进行加工、整理以便发现问题，找出偏差，寻求确定问题和纠正偏差的方案，然后再在项目实施情况的基础上作调整。

被动控制是一种反馈控制，对投资控制而言，被动控制仍然是一种积极的控制。被动控制可以采取以下措施：

• 应用现代化管理方法和手段跟踪、测试、检查工程实施过程，发现异常情况，及时采取纠偏措施。

• 明确投资控制组织过程中控制人员的职责，发现情况及时采取措施进行处理。

• 建立有效的信息反馈机制，及时反馈偏离计划目标值的情况，以便及时采取措施予以纠正。

  投资造价管理工作步骤

• 事先分析、估计工程施工过程中可能遇到的干扰和可能产生的偏差，事先做出预防的决策。

• 计算项目的投入，包括人力、物力、资金的投入。

• 工程在施工过程中必然会遇到各种干扰，有的可能事先已估计到了，但也有估计不到的意外情况出现，这些干扰可能引起工程施工的实际值与计划值发生偏离。

• 收集反映施工情况的实际数据，主要为各种计量和支付数据。

  把实际值与计划值进行比较。

• 检查有无偏差，若无偏差继续投入人力、物力、资金进行施工。

• 如有偏差则采取措施进行纠偏。

• （整个流程每月循环地进行。

投资造价管理措施

• 在工程实施的各个阶段制定详细的工作方案，列出工作的重点和关键性的工作，便于各管理部门监督指导实施。

•  建立多层次的汇报工作，以月报、季报、年报的形式及时汇报工程造价控制情况，分析产生的偏差，提出相应的建议，对下一步投资形势进行预先分析，掌握工程投资的总体进度。

• 遇到重大变更时，及时分析变更对工程造价的影响，提出改进意见，做好资金计划，形成专题的分析报告，以便掌握工程造价的变动情况，必要时组织专家对变更方案进行经济技术论证，保证变更的合理性和经济性。

• 分阶段地进行造价管理总结，及时发现问题，采取有效的纠正和预防措施。