经验 | 设计阶段投资控制存在的问题及措施

投资控制贯穿于工程建设的全过程，而设计阶段的投资控制是整个工程造价控制的源头。据统计，设计阶段对投资控制的影响为35%-75%。但是由于体制和传统习惯等原因，我国的工程设计工作往往由建筑师等专业技术人员完成，设计过程中更关注工程的使用功能和结构安全，对经济因素考虑较少，容易出现在合理低价中标的情况下决算价格仍然高出工程概算的情况。笔者在对政府投资工程的跟踪审计过程中发现，造成这种情况的原因主要有以下几点：

一、由于建设单位相关人员业务水平的限制，对设计阶段投资控制认识程度不够，往往舍本逐末，把投资控制的重点放在工程招投标、施工管理和竣工决算阶段，忽视了源头控制。

二、建设单位为节省设计费，在选择设计单位时只考虑设计费用的高低，导致正规的设计单位无法进入建设单位的视野，一些低资质甚至是挂靠的设计单位却能够赢得建设单位的认可，导致设计方案缺少有经验的造价工程师进行技术经济比较。一些建设单位相关人员业务水平不够，不能把建设意图准确地传达给设计单位，不能对设计提出较好的优化方案，致使设计比较随意，也是工程建设投资增加的原因。

三、建设单位对工期要求比较紧，任意压缩设计周期，导致设计仓促完成，无法进行技术经济比较。另外，在建设单位个别领导的干预下选择建筑物层高、层数、建筑体量，特别是装饰装修时，过分强调高档次、多造型、建筑物的标志性效果等，导致建筑物的使用率减低，造成投资浪费。

四、某些设计人员的职业素质不高，也是导致投资增加的重要原因。有些设计人员打着“百年大计，质量第一”的口号，规避设计风险，任意采用大截面的梁柱，增加基础埋深，提高钢筋含量、强度等级和混凝土标号。有些施工图设计深度不够，现有施工技术、材料等不能完全实现设计意图，导致施工招标包而不死，施工阶段产生大量设计变更和工程洽商，工程结算数额增加。

鉴于以上问题，笔者提出以下几点控制措施：

一、建设单位相关人员加强学习，增加理论及实践知识，加强工程设计阶段投资控制的力度。在工程管理人员的配备方面，增加一些技术经济方面的人员。设计开始前要做好充分的准备工作，把设计意图准确地传达给设计人员，并对设计及时提出优化方案。

二、引入竞争机制开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑结构和使用功能上动脑筋，还要在如何降低工程造价上下功夫。另外，设计费要增加节约投资提成，当施工图预算超概算时要扣除一定比例的设计费，设计方案越经济，设计单位就能获利更大的经济效益，从而引导设计人员为建设单位节省投资而创造性地工作。

三、建设单位不能因个别领导的意志而盲目追求建筑物的外观效果和标志性效果，也不可随意压缩合理的设计周期，应给设计人员充足的时间来提高图纸的设计深度，完善设计图纸，尽量避免在施工过程中出现变更签证，以减少建设投资。

四、加强限额设计及其动态管理，增强标准设计意识。所谓限额设计，就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。设计单位要制定合理的限额设计指标，并采用优化设计的方法来确保限额设计的实现。工程建设标准设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。

五、设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技术经济专家。技术经济专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计，使设计者妥善处理好技术先进性和经济合理性之间的关系，在满足使用者要求的前提下，尽可能降低工程造价；或在资金限制范围内，尽可能提高项目功能水平。（平阴县审计局）

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