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【经岚观察】16128 深改组1000天，生态文明体制改革做了些什么？ 文/李志青 深改小组1000天后，根据有关统计（学习小组，“中央深改组1000天，成绩单在此”），共审议文件162份，其中直接关涉生态文明体制改革的有16份，占比10%左右，如果按照专项小组的标准来划分，那从属于第一小组”经济体制与生态文明体制改革小组“的共有39份，占比高达24%，仅次于民主法治小组的33%。从直接关涉生态文明体制改革的这16份文件组成来看，可以分为这么几个方面，包括整体制度改革，专项制度推进以及地方环保制度试点等。值得注意的是，除了体制改革和试点外，深改组还很关注具体的专项工作，比如《关于构建绿色金融体系的指导意见》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》、《生态文明建设目标评价考核办法》等，表面上看，这些具体工作似乎与改革大计无关，但事实上，从这些专项工作的工作要求中可以看出，其推进都是改革的过程和成果的体现，脱离了改革的视角和工作方式，这些具体工作也将难以展开。譬如构建绿色金融体系，其本质是将生态文明建设与市场经济金融相结合，需要很大的理论和实践创新勇气及能力，也需要较为全面的顶层设计，故此，深改组将它列入了审议文件中。 表1 中央深改组1000天审议文件组成 附录：中央深改组1000天生态体制改革审议文件清单 《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》 《环境保护督察方案（试行）》 《生态环境监测网络建设方案》 《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》 《中国三江源国家公园体制试点方案》 《关于健全生态保护补偿机制的意见》 《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试点方案》 《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》 《国家生态文明试验区（福建）实施方案》 《关于海南省域“多规合一”改革试点情况的报告》 《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》 《关于构建绿色金融体系的指导意见》 《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》 《生态文明建设目标评价考核办法》 《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》 （李志青，复旦大学环境经济研究中心/复旦大学经济学院） |
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