一个地级市只有两三个县级行政区，是否有必要调整？

#行政区划##地级市#地级市，是介于省和县（区、县级市）之间的一级行政区划。行政地位与地区、自治州、盟相同，属地级行政区，由省、自治区管辖，一般下辖若干个区、县、县级市（直筒子市除外）。

截止目前我国共有293个地级市，辖区面积有大有小，下辖县一级行政区划有多有少，这其中有的地级市下设20多个县（区、县级市），有的只有两三个县（区、县级市）。今天我们就来盘点一下那些下辖县级行政区划少于3个的地级市。

下辖2个县级行政区的地级市——3个

江西省新余市

新余市，江西省下辖地级市，位于江西省中部偏西，全境东西最长处101.9公里，南北最宽处65公里，总面积3178平方公里(占全省总面积的1.9%)，常住人口为1202499人（截至2020年11月1日零时，下同），共辖分宜县、渝水区两个县级行政区。

新余市的前身是宜春专区的新余县，1960年9月，为适应钢铁工业发展，撤销新余县设立新余市，由省直辖。1963年，由于新余钢铁工业建设规模压缩，撤销新余市，恢复新余县。此后，新余地区工业建设得以复苏并迅速发展，以钢铁工业为主体的多门类工业形成体系，1983年7月恢复新余市，并将宜春地区的分宜县划归新余市管辖。

新余市行政区划图

甘肃省金昌市

金昌是甘肃省下辖地级市，为缘矿兴企、因企设市，因盛产镍被誉为“祖国的镍都”。下辖1个区、1个县，总面积9593平方公里。常住人口为438026人。

1958年，在河西走廊东部一个叫金川的小镇，原隶属于武威地区，因探得其境内拥有储量位列全球第三的大型镍矿，1981年2月，为了适应金川镍基地不断发展的需求，设立金昌市。

海南省三沙市

三沙市于 2012年7月24日正式揭牌成立，隶属海南省，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。是中国位置最南、面积最大、陆地面积最小及人口最少的地级市。2020年4月18日，经批准设立西沙区、南沙区。

下辖3个县级行政区的地级市（盟、州）——14个

内蒙古乌海市

乌海市，隶属内蒙古自治区，是内蒙古自治区西部的新兴工业城市，下辖3区，总面积1754平方千米（占全区总面积的0.14%）。常住人口为556621人。

上世纪六十年代初，现乌海市附近设有乌达和海勃湾两个市。前者隶属于巴彦淖尔盟，后者隶属伊克昭盟。1975年8月30日，国家批准建立乌海市。1976年1月10日，乌达市和海勃湾市正式合并成为现在的乌海市。

乌海市境内资源富集，焦煤、煤系高岭土、石灰岩、铁矿石、石英砂、白云岩等矿产资源储量大、品位好，素以“乌金之海”著称。可以说乌海市是一座以矿产资源立市的地级市。

乌海市行政区划图

阿拉善盟

阿拉善盟隶属于内蒙古自治区，辖3个旗，总面积约27万平方千米，在内蒙古自治区12个盟市中面积最大、人口最少。常住人口为262361人。

阿拉善盟地处内蒙古自治区最西部，北与蒙古国交界，边境线长735公里。

鹰潭市

鹰潭是江西省下辖地级市，辖2区1市，总面积3556.7平方千米，常住人口为1154223人。

鹰潭原为贵溪县的一个镇，1957年1月，鹰潭镇从贵溪县划出，升格为县级镇，隶属上饶专署。1979年3月，经批准撤镇设市，隶属上饶地区。1983年7月，升格为地级市。鹰潭因铁路而兴，是一座火车拉出来的城市。

鄂州市

鄂州是湖北省下辖地级市，面积1596平方千米，现辖鄂城、华容、梁子湖三个县级行政区，常住总人口107.94万人。

鄂州市的前身是1979年设立县级市鄂城市，1983年与黄冈市黄州镇合并成立地级鄂州市。鄂州矿藏资源丰富，上世纪五、六十年代，成立了鄂钢、鄂重、鄂城水泥厂、八一钢铁厂等多家重工业。特别是鄂城钢铁厂的崛起，为鄂州成立地级市奠定坚实的基础，所以说鄂州因鄂钢而立，因鄂钢而兴。

随州市

随州位于湖北省北部，于2000年6月25日批准设立的地级市。 面积9636平方公里，辖1区1县1市，常住人口为2047923人。

随州市行政区划图

珠海市

珠海，是广东省地级市、省域副中心城市，面积1736.45平方公里，下辖3个区，常住人口为2439585人。

珠海市的前身是1953年5月1日成立的珠海县，1979年3月，珠海县改为珠海市。同年11月定为省辖市。原为直筒子市，1983年5月，斗门县划归珠海市管辖，1984年设香洲区。2001年撤销斗门县，设立珠海市斗门区和金湾区。

潮州市

潮州，广东省地级市，潮汕四市之一，下辖2个区、1个县，总面积3146平方千米，常住人口为2568387人。

潮州市原为县级市、副地级市；1991年12月，国家调整潮汕地区行政区划，潮州市升格为地级市，辖新设立的湘桥区（县级）、新恢复的潮安县和原汕头市管辖的饶平县。

资阳市

资阳，四川省地级市，辖雁江区、安岳县、乐至县，面积5757平方公里，常住人口为2308631人。

资阳市的前身是1998年2月26日设立的资阳地区，2000年6月撤地设市，辖1区2县代管县级简阳市。2016年5月3日，资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管，形成现在的格局。

石嘴山市

石嘴山市，宁夏回族自治区辖地级市，位居宁夏最北端，东临鄂尔多斯台地，西踞银川平原北部，为典型的温带大陆性气候；辖2个区、1个县，总面积5310平方千米； [32] 截至2020年11月1日零时，石嘴山市常住人口为751389人。

石嘴山市是一座因煤而建因工而兴的城市。

中卫市

中卫市，宁夏回族自治区辖地级市，位于宁夏回族自治区中西部，面积17441.6平方公里，辖沙坡头区、中宁县和海原县，常住人口为1067336人。

2003年12月31日，国家同意撤销中卫县，设立地级中卫市，辖从吴忠市划入的中宁县、从固原市划入的海原县和新设立的沙坡头区。2004年2月10日，地级中卫市正式挂牌成立。

中卫市行政区划图

吐鲁番市

吐鲁番，新疆维吾尔自治区辖地级市，辖1个区、2个县，总面积69713平方公里，常住人口为693988人。

地级吐鲁番市原为吐鲁番地区，2015年4月，撤地设市。

哈密市

哈密是新疆维吾尔自治区地级市，北与蒙古国接壤，总面积14.21万平方公里，辖伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县，常住人口为673383人。

2016年2月18日，哈密地区撤地设市。

迪庆州

迪庆藏族自治州，是云南省的8个自治州之一，面积23870平方千米。辖1个县级市，2个县，常住人口为387511人。

西双版纳州

西双版纳傣族自治州，面积有19124.5平方千米，东北、西北与普洱市接壤，东南与老挝相连，西南与缅甸接壤，国境线长966.3公里，一江连六国，拥有4个国家级口岸。 辖1个县级市、2个县，常住人口为1301407人。

西双版纳州行政图

成因分析：

上述17个管辖两三个县级行政区划的地级市，分为以下几种情况。

第一类：资源型城市，以矿场资源立市，根据国家战略需要而设立

包括新余市（钢铁）、金昌市（镍矿）、乌海市（煤矿、石灰岩、铁矿石、石英砂等）、鄂州市（钢铁）

第二类：县级市升格、扩容为地级市

包括随州市、珠海市、潮州市

第三类：地处交通枢纽，因铁路而兴起

鹰潭市

第四类：因行政区划调整而减少县级行政区划

包括资阳市和石嘴山市

资阳市原辖四个县级行政区，2016年5月3日，资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管，形成现在的格局。

石嘴山市原辖大武口区、石嘴山区、石炭井区、平罗县、陶乐县、惠农县等6个县级行政区，后调整为3个。

第五类：地处边境及地广人稀的西部地区

包括阿拉善盟、迪庆州、西双版纳州、中卫市、吐鲁番市、哈密市等

第六类：其他原因

三沙市

三沙市行政区划图

是否需要调整

作为一个地级行政区划，下辖两三个县级行政区的确显得有些单薄，那么是否需要调整呢？

对于西部地广人稀的区、县而言调整的必要性不大，这些地区辖区面积相对较大，人口较少，地形以山区、荒漠为主，既无较少的必要，但时间内也无增加的可能，以维持现状为宜。

对于中东部地区，经济比较发达的地级市而言，一个市只有两三个县级行政区，这确实有点少，如果条件允许可以适当考虑调整。其调整方案有如下几种参考。

第一，参考直筒子市模式，取消区县设置

对于管辖面积较小的地级市可以参考东莞、中山的模式，实行扁平化管理，减少行政层级，既节约行政成本，又有利于提高行政效率。

第二，扩容

江西省行政区划图

以新余市为例，可以对宜春、吉安、新余、南昌四市行政区划进行重新调整，将宜春临近南昌的静安、奉新、高安、丰城等县、市划给南昌；将宜春市的樟树、吉安市的新干、峡江划归新余。

再比如鹰潭市，可以统筹整合上饶、景德镇和鹰潭三市行政区划，将上饶市鄱阳县划归景德镇；将万年、余干、弋阳三县划归鹰潭。

第三：与周边其他地级市合并

以鄂州为例，其与黄冈市隔江而望，俨然就是一个城市，二者完全可以合二为一，一体化发展。

附：下辖4个县级行政区的地级市（盟、州）——27个

盘锦市、辽源市、七台河市、舟山市、淮北市、铜陵市、亳州市、池州市、景德镇市、威海市、日照市、汕尾市、阳江市、北海市、防城港市、钦州市、海口市、三亚市、六盘水市、铜川市、武威市、克拉玛依市、怒江傈僳族自治州、海北藏族自治州、黄南藏族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州等

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