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中臣镰足死时，天智天皇赐姓藤原氏。此后200余年，藤原氏世代为外戚，专擅国政。784年，日本政府由平城京迁至长冈京。794年迁至平安京（今京都）。自迁都至1185年镰仓幕府成立，史称平安时代，是日本政治体制转型时期，即由律令政治向武家政治的转换时期。858年，清和天皇 9 岁即位，藤原良房出任摄政，实际上掌握中央权力。877年，藤原良房的儿子藤原基経成为阳成天皇（10岁即位）摂政，到宇多天皇（887—897 年）时，改任“関白” （原是为天皇禀报奏章、辅佐天皇执政的官职，自藤原基经以后变成藤原氏家族独占的首要官职，实质是变相的摄政。）以后每当天皇幼少、病弱或女帝，藤原氏就以摄政掌权，天皇亲政后则改任关白，继续掌握大权。于是，摄政和关白便形成例行政治体制，史称“摂関政治”，独占此职的藤原氏家族被称为“摂関家”。由于藤原氏是朝廷最有势力的权门势家，并且掌握地方国司任免权，所以地方领主争向摄关家寄进庄园，以求荫庇。于是藤原氏成为全国最大的庄园领主，而寄进地系庄园是摄关政治的经济基础。 1068 年，後三条天皇即位，开始亲政，并任用非藤原氏系贵族担任要职。他死后，其子白河天皇（1073—1086 年）在位 13 年，便把皇位让给皇太子（堀河天皇），自己出家为僧，称为法皇（上皇），另立院庁，继续执政 40 余年。此后，鸟羽和后白河天皇也如法炮制，以上皇身分行使院政权，此政治形式称为院政（1086—1191年）。院政出现后，摄关政治衰落。但院政却不能恢复律令时代的中央集权制和天皇至高权威。为抑制庄园发展，朝廷多次发布庄园整理令，但收效甚微。11世纪下半叶到12世纪，官僚贵族以分割公领（地）而建立庄园的现象非常普遍，形成荘園公領制。朝廷也采取相应措施，实行知行国（封国）制度，把某国支配权授予皇族、公卿或寺社，准其享有该国租税课役收益。但受封的知行国主大都为遥任（住京都，不到地赴任），另派子弟或近臣作为代表赴封国代行国务。知行国制最初源于上皇、女院等院宫分国制，12世纪扩展到公卿贵族和寺社，知行国制普遍发展起来，知行国主逐渐变成世袭。实行知行国制最初旨在抑制公领私有化，然而，结果却成为公地私领化和庄园化的重要途径。庄园发展，地方豪强独立性日益强大，中央对地方丧失控制能力，社会秩序混乱。地方豪强为保护庄园，扩大势力，把家族和仆从青壮男子武装起来，组成血缘关系和主从制相结合的军事集团，其成员称为“武士”。武士不仅是豪族武装力量，也是中央朝廷和摄关家争取和依靠的重要力量，武士势力迅速成长。 镰仓幕府的统治 武士力量发展，11世纪初，开始形成地区性武士団，势力最大的是平氏、源氏。他们接受天皇赐姓，移居地方，勾结当地土豪，形成地方豪强势力，介入院政和摄关家斗争，把势力扩展到中央。平清盛得到後白河天皇的信任升任太政大臣，他幽禁后白河天皇，在京都一度树立平氏政权，其死后，平氏势衰。1185年，关东源氏击败平氏，控制中央政权。1192年，源賴朝被任命为“征夷大将軍”，在镰仓设立将軍幕府（幕府原是将军出征营幕，自源赖朝在镰仓建立幕府，转意为将军官邸、武士政权中心），开始幕府政治（武家政治）时代。 鎌倉幕府（1192—1333 年）成立后与天皇朝廷并存，名义上将军由天皇任命，实际以将军为首的幕府是真正的中央权力机关，天皇被架空。幕府设政所、侍所、問注所，辅佐将军执掌全国政治、军事和司法大权。各国（省）、各地庄园派武士担任守護和地頭。守护是各国军政长官，地头负责庄园土地管理、年贡征收以及警卫、治安。后来守护和地头取代国司和荘官职权，占据大部分原国有土地和贵族庄园，成为武士領主，即守護大名和地方土豪。将军和武士结成主从关系，武士作为将军家臣，尊称为“御家人”。将军对御家人赐予官职和土地并保护其权益，称为“御恩”。家臣对将军宣誓效忠，承担纳贡和服军役义务，称为“奉公”。这种主从制又称“御家人制”。没有和将军结成主从关系的武士，作为臣民也必须接受将军的管辖与指挥。 但御家人制度并未消除御家人与将军的矛盾。1199年，源赖朝死，北条時政夺取幕府实权，其子北条義時完全控制幕府政治和军事大权。北条氏任意废立将军，幕府内讧不已。1221年，京都後鳥羽天皇朝廷乘机讨伐北条氏，结果失败，史称“承久の乱”。 此后幕府加强控制对京都朝廷，监视公卿，加强幕府机构，设“評定衆”，协议幕府重要政务。镰仓幕府成为以政所长官執権为首，以北条氏为中心的封建军事贵族专制政权。1232 年制定《貞永式目》（《御成敗式目》），作为幕府施政和统制御家人的基本法规。13世纪中叶后，政治相对稳定，经济有所发展。 但13世纪下半叶，日本遭受蒙古军两次侵略，损失严重，西部武士不仅负担大量战费，且立战功。但战后幕府由于财政困难，未给予武士补偿、犒赏，引起西部武士不满。随着商品经济发展，武士阶级分化，不少中小武士趋于贫困，而守护大名（武士大封建主）势力日益强大，蔑视幕府。幕府为增加财政收入，加强榨取人民，阶级矛盾尖锐化。13世纪末，各地不断起义，爆发“恶党”运动，镰仓幕府统治开始动摇。 |
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