【原】薛永武：准逆境与人才开发（下）

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三、帕金森定律对人才开发的束缚

在我国人事制度改革过程中，干部队伍的精兵简政是提高工作效率和转变政府职能的重要举措，然而，由于我国的干部制度还不够健全，时至今日，仍有机构臃肿、人浮于事的个别现象存在。英国社会学家帕金森认为，行政官员为了完成某项任务，往往制定出一套复杂繁琐的实施方法，而且在已经不需要的情况下，仍然采用这种方法。这就是帕金森定律。

帕金森定律有两条公理：一是行政官员愿意增加下属人员，而不愿增加同级竞争者；二是官员以工作需要为由，不断扩充庞大的管理机构，即使任务减少，机构照样还会扩大。我国干部机构的帕金森定律也非常突出，行政机构人满为患，已经严重影响了干部队伍的建设。下面试举几例：

关于“八大处”与“五官科”。过去某处级单位有正、副8个处长，被群众戏称为“八大处”；有个科有正、副5个科长，群众戏称为“五官科”。

安徽的霍山县是国家级的贫困县，霍山全县37万人，县城镇人口不到5万，竟然有11位副县长。（北方网《小康》记者陈建芬采写）在一般的乡镇里，仅仅党委书记、正副乡镇长、政协主席、人大主任等所谓的局级干部就有10多人。

根据2008年1月27 日四川新闻网报道：辽宁铁岭市政府设20个副秘书长引争议。文章说一位网友无意中浏览到铁岭市政府网，发现该网站政府机构一栏领导名单中竟有9名副市长，3名市长助理，20名副秘书长。

另据搜狐新闻报道，2007年11月，记者在山东省沾化县采访发现，这个不足40万人口的贫困县，除了一名县长、六名副县长（其中一名挂职）之外，竟然另有15个县长助理。在沾化县委、县政府官方网站“领导专页”里，这15个县长助理也赫然在列。当地干部和群众对记者说，县政府从一把手、二把手、三把手直到“第二十二把手”，沾化县政府领导班子快成了“千手观音”。

根据新浪网的报道，记者登陆新乡市人民政府门户网站，在市政府文件一栏，发现了该市2008年10月通过的《新乡市人民政府关于市长副市长市长助理等分工的通知》和《新乡市人民政府办公室关于市政府秘书长副秘书长等分工的通知》两个文件，文件表明，河南省新乡市设有11名副市长；1名秘书长，16名副秘书长；此外还有6名调研员协助副市长工作。

以上事例表明，如此多的干部不仅加大了行政成本，客观上很容易文山会海，互相扯皮，直接影响工作效率。

帕金森定律是一种很有杀伤力的准逆境。行政机构的干部越多，办公场所就越多，各种会议就越多，各种公务支出也就越多，在劳民伤财的同时，进一步形成了新的“官本位”，而且造成人际关系复杂，盘根错节，买官卖官，一大批本来想干事创业的年轻干部，却不得不把大量的时间和精力耗费在处理和协调各种人际关系上，在帕金森定律的制约和影响下，客观上难以开创新的事业。

值得关注的是，在2006年的党委换届中，各级党委和政府开始努力克服帕金森定律的负面影响，精兵简政，压缩副职的人数，受到了社会的普遍欢迎。比如，黄山市7个区县全部完成了党委换届，副书记由换届前的24人减少到14人，通过党政交叉任职，实现了“一正两副”，客观上减少了行政成本，也有利于提高管理效率，激发干部的积极性。

四、管理者甘于平庸对人才开发的弱化

从人才开发的角度来看，一个团队的统帅是优秀还是平庸，这将直接影响团队的发展。一个团队的统帅如果非常优秀，就可以通过对团队成员的培养和锻炼，把本来比较平凡的团队成员转化提升为具有战斗力的集体，从而使该团队形成强大的合力；相反，一只羊率领由狮子组成的部队，因为无法形成整体的合力，因而大大降低了战斗力，所以，“狮羊效应”的合力要大于“羊狮效应”。

一个组织的管理者如果仅仅是一只“羊”，那么这个管理者就是一个平庸的管理者，仅仅是因为管理者的平庸，就有可能毁掉该团队成员的光辉前程，这也就是老百姓经常说的“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。一般来说，管理者的平庸主要表现为两个方面：第一种情况，有的管理者本来具有积极进取的开拓精神，并且已经取得了比较显著的成就，但是，随着形势的发展或者自己年龄的增加，感觉到自己的政治前途再难有什么发展了，所以不知不觉地产生了“船到码头车到站”的思想，渐渐变成安于现状、不求进取了，这样，由过去勇于冲锋陷阵、干事创业，意志逐渐衰退，变得平庸起来。第二种情况，有的管理者本来就是平庸者，依靠论资排辈，或者跑官买官，混了个一官半职。可以设想，在这样的团队里，很可能出现“庸者主位坐，英雄沉下僚”的悲剧。由于管理者的平庸，客观上必然会弱化部属的进取精神，甚至使部属由于对前途感到渺茫，因此在不知不觉中也变得平庸起来。

通过以上分析可以看到，准逆境是一种看不见、摸不着的挫折，它以“柔性”的形式，像一把杀人的“软刀子”，但“杀人不见血”。《吕氏春秋》曾经谈到环境对人的影响，“墨子见染素丝者而叹曰：'染于苍则苍，染于黄则黄，所以入者变，其色亦变，五入而以为五色矣。’故染不可不慎也。”（《吕氏春秋·当染》）从人才开发的角度来看，这种“染”的作用，恰恰具有潜移默化的特点，让人在不知不觉中泯灭了意志，淡化了追求，在凡庸的工作和生活中导致人才的自我埋没。在日常社会生活中，人们可以向欠自己钱的人讨债；唯独在准逆境中，虽然准逆境制约和影响了人才开发，作为部属也好，作为员工或者下级也好，却无法要求那些准逆境的制造者们给自己补偿损失，当然也不可能向那些平庸的管理者讨要损失的青春和浪费的时间。

从社会现实到理论思辨，我们都足以看到准逆境对人才开发具有非常重要的负面影响，甚至能够压抑和束缚潜能的开发，扼杀人们的主体精神。然而，准逆境这个问题到如今仍然没有引起人们足够的重视，孰不知，人们往往在司空见惯和习以为常中习惯了这种束缚人才开发的准逆境，这才是最可怕、最可叹的，也是最值得我们反思的。

责任编辑：高雪