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自1134年，南宋抗金名将吴玠在和尚原之战、饶风关之战和仙人关之战重挫金军后，金军暂时放弃了由陕入川，迂回消灭南宋的企图。为了防范金军再次由陕入川，宋军逐渐建立了蜀口防御体系。该体系由三道防线构成，号称“三关五州”。第一道防线称蜀口外三关：大散关（今陕西宝鸡市大散关村）、黄牛堡（今陕西凤县黄牛铺镇）、皂郊堡（今甘肃天水皂郊镇）。第二道防线称关外五州：凤州（今陕西凤县凤州村）、成州（今甘肃成县）、阶州（今甘肃陇南市武都区）、西和州（今甘肃西和县）、天水军（今甘肃天水市天水镇）。第三道防线称蜀口内三关：武休关（今陕西留坝县武关驿镇）、仙人关（今甘肃徽县穆坪村）、七方关（今甘肃康县东北）。 
以上三关五州，“三关为门户，五州为藩篱。”既相互呼应，又层层屏障，拱卫着兴州，即今陕西略阳。兴州地当秦蜀要冲，是南宋“外系关中之望，内安全蜀之心”的战略重镇。
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