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1978年12月党的十一届三中全会到1992年，凭借改革开放的春风，华县乡镇企业发展步入“快车道”，乡镇企业的发展跃上一个新的台阶，成为县域经济的“半壁江山”。
这一时期，华县的乡镇企业的发展经历了三个时期：1978年－1984年为异军初起时期。乡镇企业从无到有，总收入年均递增255万元。到1984年底，全县已发展乡镇企业499个，收入达到2104万元，从业人数9456人，成为农村经济的一支生力军。1985年－1989年为蓬勃发展时期。产值年均递增18. 9%,占全县新增产值的27%.至1989年底，总收入突破亿元大关。1990-1992年，全县乡镇企业发展步入“快车道”，进入了高速跨越时期。根据华县实际，县委、县政府在全面实施乡镇企业发展规划过程中，调整结构的方向是依据国家产业政策，立足当地资源，依托大中型企业，充分发挥现有企业优势，重点发集体企业。工业企业，主要在新老西潼公路沿线。以八个建制镇为基础，以农副产品加工、建材、造纸、食品、机械加工为骨干行业，使集体工业企业成为乡镇企业的龙头，带动联办、个体企业、促进四大区域布局的形成。即南部沿山经济区，建成了瓜坡、杏林、莲花寺、城关四个各具特色，以化工、机械、冶化、建材为主的工业小区。北部平原经济区，建成了以粮、棉、油为主的农副产品加工基地。台塬经济区建成了以粮、烟、果为主的农副产品加工基地。秦岭山地经济区，建成了以有色金属冶炼和林特产品加工为主的工矿型经济区。重点抓了秦东服装公司服装生产线、华胜饮料厂自助灌装线、生活锅炉厂生产车间和制氧厂储气装备四个改造项目。新建了下庙新型建材厂、侯方罐头食品厂、杏林电子教学仪器厂。同时，县上两次召开现场会，推广了秦东服装公司实行全面质量管理，争创名优产品，扩大出口创汇的经验。生活锅炉厂依靠科技进步，开发系列产品，实现产值利润翻番的经验。杏林镇加强企业办的阵地建设和组织建设的经验，都收到了显著的成效。“七五”末、总产值10137万元，比“六五”末增长1. 43倍，占全县工农业总产值的62%;工业产值5663万元，比“六五”末增长1. 32倍，占全县工业产值的63. 7%,基本可以说“三分天下有其二”了。这一时期，华县的乡镇企业发展尽管取得了一定成绩，但也存在区域间不平衡、产品积压、企业效益差等问题。党的十三届七中全会后，县委、县政府学习沿海经验，进一步明确思路，采取措施，使乡镇企业又有了新的发展。20世纪90年代，以改革为动力是华县乡镇企业发展的显著特点。一是思想解放，兴办企业的意识增强。把乡镇企业的地位由“一翼”升为“主体”，即“以乡镇企业为主体，粮食和多种经营为两翼”。涌现出了一大批没有项目自己跑、没有资金自己筹、没有技术自己走出去请“能人”的好典型。圣山乡的华山铁路电务器材厂，1993年投资25万元，购置了250克注射塑机，新上轨道绝缘4种产品，年增产值100万元。辛庄乡薛史行政村3户5人集资5万元，在家中创办了新生纸箱厂，年产值50万元。柳枝皮革厂在资金短缺等困难面前不低头，几经停产、几经恢复。1992年，创利税12万元。少华电熔镁砂厂与国营企业比高低，产品获全国科技新产品金奖，经冶金部辽镁公司使用后被誉为世界最高水平。二是以股份制、股份合作制为方向，转换企业经营机制。施行股份制、股份合作制经历了萌动、试行、发展三个阶段。到1993年9月，全县发展股份制合作制企业144个。主要有横向参股经营型、财产折股合营型、职工入股集资型和多元复合共有型四种类型。三是以工业为重点，坚持多业发展。1992年，乡镇工业企业产值占乡镇企业总产值的比重达60. 9%,占全县工业产值的一半以上。三大产业同步增长，第二、三产业发展势头强劲。到1992年年底，第二产业企业2779个，第三产业企业2146个，分别比上年增长6. 8%、10. 7%.第二产业实现产值14466万元，第三产业产值1996万元，分别比上年增长35%、39. 4%.以工业为主，多业发展的乡镇企业已形成了四个轮子一齐转，多业发展竞相开放的新格局。四是依靠科技进步，提高企业效益。紧紧依靠科技进步，大力进行技术改造，开发新产品，走高科技、高质量发展的路子，是华县乡镇企业发展的一大特点。陕西省桥上桥股份有限公司开发的双排反烧式活动炉膛，曾获得国家专利和全国第六届发明展览奖，又积极研制开发了17种锅炉系列产品，产值由1989年的255万元一跃为1992年的1100万元，创利税100多万元。秦东服装公司产品远销美国、加拿大、比利时、荷兰等7个国家和地区，1992年出口创汇30多万美元，成为全省十大出口创汇乡镇工业企业之一。到1992年年底，在全县乡镇企业新增产值和收入中，科技含量已达到40%以上。五是广筹发展资金，不断增加投入。各级领导和企业家们清醒认识到，要发展仅仅靠财政、银行是不行的，必经多方筹措资金，走靠自己发展的道路。金堆镇党委、政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，连续两年集资210万元，建成了一条高标准的商业街，年可增加税收12万元。1992年年底，乡村企业总共引进资金310万元，创造产值760万元。集资475万元，使部分停产、半停产企业恢复了正常生产和经营。这一时期，以市场为先导的乡镇企业发展出现了前所未有的好势头，总收入和总产值年均递增大都在10%~20%之间，半机械化、机械化装备程度不断提高。1992年，乡镇企业总产值占全县工业总产值59. 12%,成为华县经济的“半壁江山”。1990年到1992年的三年时间，乡镇企业为集体积累了639万元，为社会公益事业出资165万元。至1992年年底，全县乡镇企业从业人数达2. 5万人，吸纳了农村剩余劳动力。这些成绩大大促进了强县富县富民目标的实现。
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