科技特派员的使命和对破解“三农”问题的思考临夏县振华紫斑牡丹农民种植专业合作联合社 科技特派员赵国锋 我县的科技特派员总体来说在经济建设中发挥了重要的作用，取得了不少喜人的成绩。各位科技特派员代表已经介绍了不少典型经验和成功案例。我不再赘述成绩和功劳。我想重点谈一下我对科技特派员如何在政府转变职能，建立服务型社会中发挥作用的认识，交流一下如何振兴乡村产业的一点思考和看法。如何解决“三农”问题，就以绿化苗木和种植养殖等产业为例，指出产业发展中存在的问题，希望能引起有关领导的重视，如果能对制定决策起到参考和借鉴作用，也是件倍感荣幸的有意义的事。 科技特派员的使命是把科技送下乡，送到位，给真正需要帮助的小微企业伸出援手，拉一把，帮助他们提高生产质量和劳动效率。因此，要把服务“三农”作为出发点和落脚点，帮助农民合作社和涉农企业把先进科技应用到生产实践，完善现代管理制度，建立现代农业体系，培育扶持壮大小微企业，让小微企业成为乡村振兴战略的主力军和巩固脱贫攻坚成果的强大防线及破解“三农”问题的突击队。 “三农”的根本问题在于家庭联产承包造成土地的碎片化成为制约经济发展的瓶颈，自给自足的小农经济，难以形成商品化机械化和规模化效应，无法提高农业综合效益和生产效率，无法改变种地收入微薄的事实。人均1.3亩的耕地决定了农业劳动的格局，以家庭为单位的小农经济，制约了规模化和大型机械的推广使用。小池塘里养不出大鱼，这是常识。鸽子笼一样的乡村没有人才充分自由施展拳脚的大舞台，导致有文化的人才和青壮年劳动力大量流失，乡村产业萎靡不振。振兴产业无疑就是乡村振兴的前提条件和根治“三农”痼疾有效方法。只有固本培源对症施治，才能强身健体，激发乡村活力。 乡村基层工作的重心是关注和解决“三农”问题，新农村建设也要从解决“三农”问题入手，要以培育壮大乡村产业为基础，只有产业强大，农民脱贫才有牢固的基础和坚强的保障。 近几年各级党政干部在扶贫工作中做了大量的工作，政府投入了不少的资金，已经取得了阶段性成果。乡村振兴小康建设和继续巩固脱贫攻坚战成果阶段的工作任务，就要从救助生活困难的人向扶助产业和提升营造良好的产业环境转变。政府要持续加大在农田水利田间道路等基础设施投资，对低产田要通过改变使用用途提高土地利用价值和改造建设高标准农田的办法，确保旱涝保收，提高劳动生产率。 只有供需平衡，才会价格平稳，预期稳定，政府要运用统计信息和大数据和政府规划实时开展宏观调控，对产能过剩和不足的，在有计划地调控生产和消费量的同时，要提前发出预警，提前采取限制盲目扩大生产和鼓励有计划地扩大生产的措施，力求产需平衡，价格平稳，预期稳定，确保群众增产增收，实现产业持续健康发展的目标。坚决防止出现忽冷忽热忽左忽右大起大落损害投资者和生产者利益的调控现象。 现代化的关键在科技、科技的关键在人才，培养人才的关键在教育和科技工作者的待遇。农业是低碳环保和可持续发展的关系人的生活质量的基础产业，中国现代化离不开农业农村的现代化。科技特派员政策是为实现人才下沉、科技下乡、服务“三农”的目标而制定的。要鼓励科技特派员成为农业科技的传播者、科技创新和农民创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人。 授人以鱼，不如授人以渔。科技特派员要主动帮助敢于创业创新的有志青年和农民合作社及涉农企业，帮助完善企业管理制度、创新组织模式、建立信息化管理平台，拓宽服务领域、以科技助力脱贫攻坚和乡村振兴。 扶贫要先扶志，对陷入困境的创业者要多关心帮助，只有农村产业兴旺，才能巩固提高广大人民群众的生活水平。政府要做好牧羊人角色，加强对产业的培育和服务工作，为创业者排除干扰和消除隐忧，让创业创新者能够雨露共沾。 政府要运用统计信息和大数据和政府规划实时开展宏观调控，对产能过剩和不足的，在有计划地调控生产和消费量的同时，要提前发出预警，提前采取限制盲目扩大生产和鼓励有计划地扩大生产的措施，力求产需平衡，价格平稳，预期稳定，防止出现忽冷忽热忽左忽右大起大落损害投资者和生产者利益的现象，实现产业持续健康发展的目标。 表面上看是扶持农民创业是好事，从全国小微企业的平均寿命不到3年就破产来看，实际效果可能事与愿违，一旦创业失败，反而可能让他负债累累，反不如从前过得自在。这两年种植苗木养猪开餐馆等的创业者莫不如此。 生孩子容易，养孩子难，这是浅显的道理。孩子养成人至少也要操心18年，政府“孵化”“双创”企业，也是同样的道理，要一直扶持到让企业站稳了脚跟，翅膀硬朗了才罢休。当然扶持不是输血砸钱，除了免税费外，主要是给与一些必要技术帮助和政策优惠，营造一个适合发展创业的良好营商环境。 好的营商环境不是注册企业不要钱，不验资，不审核实力就能一站式办理这么简单。随随便便不经审核就办理了企业，就容易产生一些注册了几百万几千万甚至上亿资金的实际没有实力的空壳公司，因不能履行合同出现违约赖账不还的现象，甚至就是个套取国家项目补助资金和洗钱的皮包公司和诈骗公司，不仅没有接纳就业组织正常生产，反而扰乱了营商环境。 政府要对创办企业的基本要素提出硬性标准要求，如同购房到款必须要缴纳首付，而且要有分期还款能力才能发放银行贷款一样，要审核他的资质和自有资金以及厂房设备技术等条件是否达标？把有创办企业意愿的人和实施职业教育一样，组织到一起学习培训，让他们学习先进的管理模式和相应的科学技术以及经营管理知识。既要教会本事，又要严格要求，绝不姑息迁就违法违纪行为；又要简政放权，在良性发展的轨道上让企业自主发展。 政府转变职能，建立服务型政府就是要求政府要像父母养育孩子一样关心爱惜企业，做好“父母官”先把娃养大成人，再让他为国家做贡献。这就需要政府加强土地资源人才资金等资源的审核力度，只有对具备创业实力的许可创办公司。还要对企业管理层和技术人员要象学驾照一样必须要通过上岗前的培训，经过考试过关和实习合格，等到对行业营销渠道和组织管理模式都熟悉了，有了一定的经验和认知，再发给营业执照正式营业。这才是真心对关怀帮助和负责。 尤其是在经济竞争激烈，物价极不稳定的当今时代，创业的风险不容忽视。否则，无异于没经训练就赶上战场的新兵和没有驾车经验就开车上路的新手一样危险！出事的概率很大。面对大批倒下的企业，新的创业者因为害怕创业风险也不敢创业，直接选择躺平，等待国家扶贫救援。因为这几年价格波动幅度太大，预期极不稳定，一旦冲动，就容易从高峰进入，结果陷入低谷中无法自拔。 转变政府职能，建立服务型政府，建设新农村，实施乡村振兴战略，扶持“双创”培育产业是工作的中心任务。各地市要统一领导部署，以区县为单位，由科技局统一管理抽调各部门有一技专长的生产技术人才、管理人才、金融和电商信息网络供销共同人才组团进驻多个企业，对小微企业来一次持久地各类适用科学技术人才扶贫计划，通过自主领办创办吸纳社会力量，有偿或者入股等多种方式融入企业，壮大引领带动地方经济打发展，为中小微企业提供产供销金融科技信息一条龙产业链服务，成立小微企业管理中心，随时监管企业运行状况，帮扶管理小微企业走上正规的现代化管理模式，杜绝企业违法违纪违规和低效。 通过政府牵头发展类似曹县生产加工销售棺材寿衣古装等具有地方特色的专业化路子。借鉴曹县经验，依托西北中医药资源丰富的优势，发展以中医药深加工为主题的工业园区。中医药有几百种，既可以粗加工为中药饮片，也可以粉碎混合成功颗粒或者蜜丸，还可以提纯成针剂或者片剂，种类繁多市场前景广阔，尤其可以带动当地中药材种植，调整农业种植结构，提升中药材附加值。发展中医药符合中国国情和世界大健康发展方向，非常切合当地适合种植中药的实际。但关键是需要引进大的开发商和有中药研究实力和先进技术的中医药科研机构入股参与。其次是建立起牛羊肉为主的农产品冷鲜加工配送产业链。可以依托临夏清真餐饮已经布局全国各地的优势地位，成立康乐品牌的农产品冷鲜加工配送产业链，有了全国各地的临夏餐馆加盟和推广，很容易迅速在全国各地超市餐厅火锅店配送，可以在三五年内形成辐射全国，带动当地牛羊养殖-清真冷鲜食品加工-全国冷鲜农产品配送的产业链，从而实现稳固的吸纳劳动力就业增收的支柱产业。 突出临夏民族地域优势，建立牛羊肉生产加工为主的农产品冷鲜和美食销售网络，把单家独户很难完成的产业链组建起来，补齐短板，发挥各类人才技术综合优势，十指握紧成拳头，整合成一个强大的受过高等教育的人指挥领导的正规的集团军，必然在创造品牌保证质量提高服务以及农资采购和统一销售农产品模式方面占据优势，对以农民为主体的农产品生产销售的散兵游勇形成碾压优势。 政府只是建立服务型社会，不是恢复以前行政化军事化管理的人民公社和农业社，而是把农民组织起来转变为现代企业化管理的农民专业合作社和涉农服务企业，以企业为单位让农民自愿加入“正规军”，享受到现代化大生产的便利。 临夏市丝绸之路的交通要道，这里有着丰富历史民族文化和优美的适合居住养老的自然环境，打造绿色康养休闲观光旅游文化娱乐美食田园综合体，也是突出临夏特色，值得开发的方向。 也许这才是中西部地区通过调整和改革经济结构组织才能够在技术和人才方面赶超东南沿海地区的竞争优势所在。 扶持小微企业搭上完整地产业链的“高速列车”平台。尤其是政府把农产品的线上线下销售网络建立起来，根据需求有计划地组织生产量，实施订单农业，让农产品有一个顺畅的销售渠道，和稳定的预期收入。小微企业只管安心地搞好生产环节，不用为销售奔波发愁，也是小微企业抱团走向大流通的一种组织形式。 通过政府主导的对小微企业保姆式服务，给小微企业走上现代化管理的路子。通过这些科技特派员帮助小微企业建章立制和“公私合营”有机融合的形式，帮助小微企业担风险想办法找出路抓管理，融为利益共享的统一体，无疑提升了企业竞争力和发展能力。 政府要有效地下任务，整合乡企局农机局信用社供销社等机构，把焦点对准三农和小微企业上，农业技术推广中心成立农机具平价服务队，畜牧兽医站和庄稼医院要成立农业技术推广指导宣传队，及时指导生产，给这些机构下指标定任务，盘活服务功能，高效运转，发挥经济建设主力军的作用。 毕竟政府部门是优秀人才荟萃的地方，把这部分人的才能量释放出来，推向社会，就会创造价值，产生核裂变和核聚变效应，对经济产生强劲的发展动力。有些地方天天喊建立服务型政府，其实各级优秀人才集中在党政部门，人浮于事，坐在办公室里高高在上。把优秀人才待在机关“闲置冷冻”起来，把最有潜力的“王炸人才”隐藏起来不用，人才下不去，科技服务不到位。由那些没有接受过正规教育和培训的二三流的社会人员来单打独斗，即使他们使出浑身的力来打拼，也难以驾驭复杂的经济事务，难以抵御市场风险，在激烈竞争中难免落败。这就是中国中小企业的平均寿命为什么只有短短的不到3年时间的原因，中国的企业集团平均寿命也不过8年，日美德等国小微企业平均寿命是10年左右，而百年老牌大企业比比皆是的主要原因，还是机制体制科技文化理念不同，导致的不同的人才流向造成的。企业出现这样那样的问题，运行困难，小老板忙得团团转，急得白了头，政府官员没感觉，天天学习文件，转发文件，生搬硬套，不结合实际，不知道大环境和小气候的冷暖。中国这么大，各地自然环境和发展程度和经济情况千差万别，那能用一剂药方包治百病？ 多年来临夏县通过委派上百名科技特派员的形式，把各机关有一技之长的科技人员和管理型人才委派到小微企业帮扶的做法，无疑就是对建设服务型政府的有意尝试和大胆探索。建立服务型政府就要及时地通过安插到各个企业的科技特派员发挥“传感器”作用，及时感知企业的松紧冷暖和企业的现实需求。通过企业“呼声”政府要向保姆一样及时调整管控措施，为企业搞好培训和延伸服务，下派急需的对口的科技特派员，协助企业培养人才释放活力，培育和助力企业成长壮大，推动地方经济向更高层级发展。壮大科技特派员队伍也是振兴乡村和建设新农村实现小康社会的需要。 “小马过河”的例子说明：不能不加分析地照搬别人的经验和教训，需要具体问题要具体分析。关键是事在人为，因为同样的事不同的人来办，可能产生截然相反的结果。 “养兵千日用兵一时”，打胜仗的关键是要先练好技术过硬能够英勇杀敌冲锋陷阵的好兵。农谚说“三分种，七分管”。如果不好好管理，“草盛豆苗稀，”广种薄收，入不敷出，只会越来越穷困。 政府帮助解救陷入经营困难的产业和涉农企业脱困，意义远大于扶持新的创业群体和贫困户。因为一家企业可以解决几十百号人的就业问题，今天不扶持，这些人今后就会因为创业失败返贫，等返贫后再扶持，不如早点拉一把，救活一个企业和产业，一个产业涉及到成千上万乃至百万千万个家庭的生存问题。 改革不是换汤不换药，请风水先生去改名字挪地方，移居风水宝地；而是要象田忌赛马一样转换机制，挖掘潜力，扬长避短，因地制宜突出区位优势，发挥自己的长处。要在市场上竞争中，争先创优突出特色，通过自我革新以提高产品品质和劳动生产率为目标。也要象下象棋一样，自己实在不行，跟不上时代发展要求，就要积极主动请高手参谋或者让有能量的贤达人士接盘，重新组织人马整合资源调整结构和布局，通过挖潜改造以适应科技和科研创新力量的发展，达到提高劳动生产率和竞争力的目标。 自2016年以来，由于本合作社流转了3000多亩土地种植啤特果和牡丹芍药等苗木花卉。由于种植规模过大，每年用于雇佣人工的工资开支达上百万元，但是由于农业生产周期长，见效慢，收益差，再加上绿化苗木价格一落千丈，导致入不敷出，后续资金跟不上，连年亏损，已与去年把三千亩土地转让给别人，只保留下80多亩牡丹和芍药基地继续维持经营。 这几年由于苗木价格不到高峰期的十分之一，光是工人挖树的工资几乎占苗木销售价格的一半左右，再扣除幼苗费，苗木管理费，地租和包装运输及装车费用，苗木花卉种植根本无利可图。卖得越多亏损越严重。 作为科技特派员即使有浑身的本事，不论怎么努力，也无法扭转苗木产业亏损的趋势。经管如此，这几年我作为科技特派员把我的服务还是延伸到了附近的临洮康乐和政广河临夏市县的其他苗木种植大户，尤其是在销售和信息技术方面提供了服务，帮助他们种植和销售了不少的苗木。 作为科技特派员既要宣传政策，推广科技，服务“三农”，帮助推广销售；也要及时地下情上达，反映基层真实情况，提出解决问题的办法和方案，让政府决策更符合实际和产业发展要求，更贴近民意，解决群众实际困难。 绿化苗木不是大众消费品，最终消费对象是各级政府。绿化苗木产业的兴衰完全由政府主导。市场行情不好，大环境不行，这不是科技特派员层面能够解决和扭转的事情。只能建议种植户通过处理一部分苗木，压缩规模，减少开支来维持生产。通过保留精品，惨淡经营，等待着苗木价格回归正常水平，希望弥补部分损失。 由于前几年价格高，效益好，无序扩张产能，苗木过剩滞销，苗木价格越来越便宜，滑落低谷。苗木种植户普遍处于亏损状态。自从2015年以来，苗木价格一路下滑，苗木产业连年处于亏损状态。这几年各地绿化成效显著，荒山荒滩换上了绿装，许多地方绿树成荫，鲜花不断，人居环境大为改善，绿化苗木人功不可没。 苗木产业对于生态绿化，吸纳农村劳动力，实现脱贫致富具有非常重要的意义。 首先，苗木产业是个广泛吸纳社会劳动力，不错的脱贫致富的产业。苗木销售成本中劳务工资支出占比50-70%。在农村大多数青壮年劳动力外出务工，留在农村的大都是些老人妇女和儿童。农活有很强的季节性，短期工人短缺，尤其是强壮的专业挖树工人难找，专业挖树工人每天人均工资在200-500元之间，还要报销来回车费。挖树工人一年下来按照干三个月算，也有二万到四万元的劳务收入。在家门口干活，还能照顾好家人的生活和农活，赚钱和生活两不误。绿化苗木行业虽然步履维艰，但是吸纳了大量贫困劳动力就业， 从不拖欠工人工资，切实帮助贫困户实现了脱贫致富。 其次，传统农业种植工序多，效益低，许多家庭外出务工，种植绿化苗木以后，管理粗放简单，需要的劳动力少，能减轻劳动强度，刚好能满足家中缺少劳动力的家庭需要。 再次，尽管绿化苗木价格处于低谷，绿化产业是绿色环保、改善环境、增加碳汇、积蓄木材、能提供林果产品和绿化苗木，是农村发展经济的好产业。 政府实施退林还耕政策，首先应该加大绿化面积和投资规模，帮助消化苗木库存；其次，加强调控，扶持引导，限制无需扩张。不应一刀切，不应一律禁止种植，打击农民种植苗木和创业的热情和信心，有些地方甚至没有任何赔偿，直接砍伐毁坏挖掉农民的绿化苗木。政府不能打击创业者的信心，因为绿化苗木也是农民赖以为生的产业，辛辛苦苦投入了巨大的人力物力，树已长成，却卖不掉。政府一纸命令，直接强迫挖掉，让种树农民血本无归，实在有些说不过去，因为这不是农民犯下得错。 当初政府鼓励种树，有些地方政府还给种树农户直接发奖励和补助。还宣传说“要想富，少生孩子多种树”。如今树长大了，没人管，无人问。又说粮食不够吃，基本农田只能种粮食，不让种树，要赶紧挖掉！政府不收购不赔偿让苗农挖到哪里去？！让种树农民承担全部损失与理不通。因为这样做阻断了后续苗木的生产，导致将来苗木短缺，出现无苗可用和苗木价格畸高的情况，这样做将会增加政府绿化的成本。人为地制造价格波动，造成投机分子暴富和广大农民受苦和苦乐不均。 正确的做法是：政府加大绿化投资和规模，给苗木找个新家。趁着退林还耕政策，苗木便宜造林成本低的时机，加大绿化力度，造更多的林，尽快消化苗木库存。 苗木也是农民发展经济的绿色产业，政府要从群众利益出发，替老百姓着想，真心实意地服务群众，多办实事，引导农民调整种植结构，帮助消化过剩产能，不能强迫农民毁掉多年投资和辛苦操劳的苗木。不要把农民多年心血一推了之，不考虑农民损失困难和感受，千万不能打击农民创业的信心。 政府要大力扶持处于困境中的苗木产业，特别是苗木滞销，全行业亏损的时候帮助苗农脱困。绿化苗木滞销是个产销错配的问题，这不是我们科技特派员通过提高科技水平和增加推广销售就能解决的问题。我们只能如实地反映问题，提出合理化建议，希望政府控制新增苗木种植数量，像重视扶贫一样重视培育扶持农村产业，追加造林资金，加大造林面积，加大苗木去库存力度，这也是为了消除“退林还耕”工作障碍的最大的配套措施，让响应党和政府号召种树的人不赔或者少赔钱，也是对苗木产业的最大帮助和恩惠。
2021.10.15 |
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