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星期三 2021年8月 文章来源：德国能源署 清控伟仕咨询 众所周知，欧盟气候政策的核心目标为，到2030年，温室气体净排放量较1990年至少减少55%；到2050年，实现碳中和。然而，统计数据显示，2019年，欧盟温室气体排放总量在1990年基础上仅下降了24%，与其设定2030目标距离尚远。为了全方位、多领域地加速转型， 欧盟于2021年7月14日发布了“Fit for 55”一揽子减排方案。我们对其主要内容进行了提炼总结和翻译，供中国同行参考。
“Fit for 55”是欧盟委员会落实“欧盟绿色新政“的最新核心政策。其中包括扩大欧盟碳交易市场、停止销售燃油车、征收航空燃油税、扩大可再生能源占比、设立碳边境税等多项全新法案。根据已公布的绿色新政内容，欧盟将对现有碳排放交易系统ETS进行改革，对碳排放进行定价，进一步收紧排放许可，并将ETS部分收入用于社会气候基金来推动能源转型。同时，还将建立一个全新的排放交易系统推动建筑与交通领域的能源转型。除此之外，欧盟还首次将海运业纳入ETS管理系统。
“Fit for 55”一揽子减排方案主要包括13个行动领域的以下重点措施： 01 扩大排放交易市场 a. 提高2030计划减排量（43%->61%） b. 减少排放许可与免费许可，并停止自由分配 c. 新增负排放抵免 02 为建筑和交通领域引入新的排放交易系统 a. 到2030年减排43% b. 受欧盟各成员国减排分担条例约束 c. 计划仅针对能源与燃料供应商，并将部分排放交易系统收入纳入社会基金从而抵消低收入群体增加的生活成本负担 03 欧盟各成员国减排分担条例 a. 提高2030年减排量：30%->40% b. 对于德国：从目前的38%提高到50% c. 2023年开始具有约束力，2025年将进行一次修订 04 碳边界调整机制 a. 非欧盟国家进口部分产品时需购买碳许可 b. 这部分碳许可有效期为两年，不可交换 c. 由欧盟各成员国自行负责执行与实施，欧盟采取随机抽查监督 05 可再生能源 a. 提高2030年可再生能源比例目标：32%->40%（目前：19%），且适用于整个欧盟，不再按国家细分 b. 交通领域减排13%，引入RFNBOs/零碳动力燃料以及生物燃料 c. 建筑领域（供暖、制冷）可再生能源比例逐年强制性增加1.1%，区域供热网络的可再生能源比例逐年增加2.1% d. 工业领域，低碳氢能在氢能源总量中占比达到50% 06 能源效率 a. 提高年度节能目标：0.8%->1.5% b. 提高2030能效目标：32.5%->39% c. 普及存量建筑节能改造义务 d. 公共部门能耗逐年降低1.7% e. 对高耗能公司实行强制性能源审计或强制实施能源管理评估与认证 07 土地利用及农林业条例 a. 天然碳汇：到2030年达到3.1亿吨固碳量 b. 到2035年实现土地利用、农林业部门的气候中和 08 能源税 a. 自2023年起，能源税统一基于能源含量，而非数量 b. 基于能源含量与环境可持续性对税率进行分类分级 c. 航空领域的能源税仅适用于欧盟内部航班 09 新能源汽车基建设施 a. 高速沿线建设快充站与加氢站 10 航空燃料 a. 增加可持续航空燃料比例： 2025年 2% / 2030年5% / 2035年20% / 2040年 32% / 2045年 38% / 2050年 63% 11 海运燃料 a. 促进海运可持续低排放燃料与零排放技术 b. 设定减排目标： 2025年 2% / 2030年 6% / 2050年 75% 12 民用轿车与轻型商用车的排放新标准 a. 提高减排目标：到2030年，客车平均排放量比2021年降低55%，货车降低50%，且在2035均需实现零排放 b. 取消对电池电动车、氢动力燃料车和插入式混动电动车的扶持 13 社会气候基金 a. 目标为支持弱势消费者，并为微型企业提供投资 b. 未来交通和建筑领域排放交易系统的预期收入的25%将用于与启动该基金 目前，欧盟27个成员国正在对“Fit for 55”一揽子减排方案进行协商敲定。预计，各项政策措施正式成为欧盟法律仍需耗时数月。 编辑：小颖 审核：摅羽 |
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